提升基层治理能力的四个关键

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《提升基层治理能力的四个关键》



摘要：针对基层在抗“疫”治理中出现的“短板”和问题，还需把握好管控、服务、协作、法治等四个方面的关键问题，有效提升基层抗“疫”能力，向基层提供更多的专业、人员、物资、信息等方面的有效支撑，使各类资源和防控力量更多向基层倾斜，向乡镇、街道、社区倾斜，在疫情防控常态化时期，服务民众，凝聚民心，仍然是基层治理的重要工作

王伟

基层是联防联控群防群治的第一线，也是扎实推进复工复产复学的第一线，是确保各项措施落实到位的关键所在。当前，境外疫情暴发增长态势仍在持续，我国外防输入压力持续加大，国内疫情反弹的风险始终存在，基层治理在完善常态化疫情防控举措的同时，做到协同防控、依法防控，显得尤为必要。

应当看到，自新冠肺炎疫情发生以来，基层在防控疫情方面发挥了至关重要的作用，同时也付出了巨大代价，这是有目共睹的事实。在危机应对和处置过程中，基层社会治理存在的“短板”和“软肋”也集中暴露出来，主要表现为以下五个方面。

一是应急素养缺乏。这次新冠肺炎疫情暴露出少数基层干部在科学素养、治理能力、应急能力等方面的短板，导致出现指挥无序、底数不清、手段缺乏、信息不畅、专业度不高等不利于疫情防控的重大问题，此类干部应对危机的素质和能力亟需提高。

二是应急制度缺失。基层应急制度缺失较多，应急预案形式化问题突出，社会常态下的工作机制难以有效发挥作用。少数基层组织在应对危机时毫无章法，凸显了制度和预案缺失的弊端。 三是协同机制失序。面对复杂的抗“疫”形势，上下、左右、内外关系复杂，头绪繁多，需要社会各方的支持和协同。少数基层组织不善于处理与各方的关系，或者更多考虑各自的部门利益，大局意识不强，难以形成有效的部门协同、社会参与局面。

四是服务意识薄弱。基层工作虽然琐碎，但关乎民生冷暖。抗“疫”关系每一个人的生命安全和身体健康，但少数基层干部习惯于“一刀切”处理方式，缺乏服务意识，面对人民群众差异化的合理需求，缺少温情和关怀。民众的知情权、表达权、监督权也没有得到充分保障。

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五是法治思维缺失。法治思维是基层干部必备的一种重要思维形式，是守住法治底线的必备素质。但面对突如其来的新冠肺炎疫情，部分领导干部存在“宁左勿右”的倾向，片面追求管理的有效性，甚至不惜简单粗暴的管理方式。有的基层干部欠缺法治思维，无法自觉运用法治方式推动疫情防控工作。一些地方和单位制定的管理措施不符合法律规定和法治要求，甚至侵犯公民的合法权益。

基层在紧急应对来势汹汹的新冠肺炎疫情过程中，所暴露出来的问题受到各方广泛关注，甚至引发了尖锐的批评。其实，无论是批评还是建议，都是出自善意，希望反思和总结工作中的问题和不足，并予以改进，从而推动疫情防控走向高效。

按照实现国家治理体系和治理能力现代化的要求，我们正在构建“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，这是抗“疫”期间基层治理始终应当把握的基本方向。针对基层在抗“疫”治理中出现的“短板”和问题，还需把握好管控、服务、协作、法治等四个方面的关键问题，有效提升基层抗“疫”能力。

危机管控、有效应对，是基层治理的首要任务。《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》）规定，国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。此次疫情波及全国，从中央到地方都要承担不同的应急管理责任。在上级党委、政府的统一指挥、统一调度下，身处一线的基层承担着应急处理的各项具体职责。有效管控和化解疫情风险，是基层所面临的首要问题。要继续强化基层干部和工作人员的危机意识、责任意识、大局意识，开展更加精细化的管理和服务。要落实责任机制，强化属地责任、部门责任等，加强问责，以责任机制倒逼管理提升。向基层提供更多的专业、人员、物资、信息等方面的有效支撑，使各类资源和防控力量更多向基层倾斜，向乡镇、街道、社区倾斜。 服务民众、凝聚民心，是基层治理的首要工作。应对重大突发公共卫生危机的社会基础当然是民心。唯有凝聚民心、依靠民众，才能最终打赢这场疫情阻击战。基层和民众的联系最为密切，疫情的防控要和民众的需求相结合，既要有刚性的制度管理，也要有柔性的人文关怀，既要强化政府防控举措，也要营造社会共治的氛围。基层工作要从民众的关切处、困难处着手，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。尤其要在隔离、诊断、治疗、抚恤等关乎人民切身利益的方面认真听取民众诉求，满足民众需要，赢得民众的理解、支持和配合，满足民众对安全和秩序的合理期待。近年来，基层在社会治理过程中积累了丰富经验和良好实践，在这次疫情防控中各地也进行了很多实践创新，干群关系也更加密切。在疫情防控常态化时期，服务民众，凝聚民心，仍然是基层治理的重要工作。

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