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深化改革举措,促进农民合作社规范化发展
作者:暂无
来源:《农民致富之友(上半月)》 2015年第4期
乔红莲
近年来,黑河市爱辉区为促进全区农民合作社规范健康发展,充分发挥推进现代化大农业发展的引领带动作用,引导更多合作社步入规范化、制度化、机制化发展轨道,对我区农民合作社采取了一系列改革举措,为促进我区合作社规范化发展,发挥合作社示范引领作用起到了较好的效果。
一、基本情况:截止2014年底,爱辉区工商注册农民合作社125个,成员总数3218人,带动非成员农户3200户。经营的种类涵盖农资、农机合作、粮豆薯种植、北药、瓜菜、菇茑、山珍特色种植、奶牛、家禽养殖等多个方面。现有农民合作社中,按行业划分,种植业90个,畜牧业14个,农机服务业16个,其它5个。
二、存在的问题
一是数量偏少,发展不平衡。农民专业合作社组织数量偏少,成员本身认识还有待提高,且由于各乡镇重视程度不同,发展不均衡,影响了合作社作用的发挥;二是成员素质有待提高。由于合作社领办人多数是农民,受个人认识和素质的原因,受小农意识影响,农民组织水平先天不足,面对激励的市场竞争,魄力不够,不敢投入,有观望态度;二是制度不健全。部分合作社组织内部运行机制还很简单,仍在沿袭家族式的管理方法,存在规范的问题,表现为农民主体地位不突出,与农户联系不紧密,分配制度不健全等使合作社成员对专业合作社关切度不高。四是资金不足。农业专业合作社组织运行资金短缺。受自身发展限制,农村合作社组织融资比较困难,农民自愿投入股金少,内部筹措资金困难,这些都影响了合作社发展的速度。
三、改革举措。
(一)加强合作社规范化管理。按照《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》、《黑龙江省建立农民专业合作社示范社、规范社名录实施方案》要求,爱辉区农经站依据全区现有农民合作社发展现状,对全区合作社进行了摸底调查,先后下发了《关于加强合作社规范管理的通知》、《关于进一步加强合作社规范管理的通知》,通知要求根据省示范社、规范社评定标准,对合作社进行规范管理,评定打分,达不到要求的乡镇,重点帮扶一到二个合作社逐步完善,使农民合作社真正发挥作用。农经站对全区11个乡镇的农民合作社进行普查,对没有发挥作用的合作社进行剔除,对发挥作用的合作社建立档案,并进一步规范。同时在全区范围内对村会计、专业大户、合作社理事长进行了《农民合作社规范化建设》培训。培训内容主要围绕规范化建设要点“依法设立、产权明晰、制度健全、管理民主、财务规范、分配合理、服务完善、诚信经营”八个方面进行详细讲解。
针对没有帐目或者帐目不规范、但发挥作用的合作社,农经站和乡镇农经站财会人员根据《农民专业合作社财务会计制度》(试行)对合作社财会人员进行培训指导。财务的规范极大的促进了合作社的发展。
(二)定量补助。由于理事会、监事会人员属于义务服务,不享受任何薪酬待遇,在运行合作社业务过程中,无任何管理经费,造成管理人员有惰性思想。为加快规范合作社的发展,
根据十八届三中全会提出的“鼓励农村发展合作经济,扶持发展规模化、专业化、现代化经营,允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社,允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护,允许合作社开展信用合作”的改革举措,2014年年初,区政府从扶持规范合作社建设管理方面考虑,对重点扶持的两个合作社拨付管理费11.4万元(其中爱辉区勇胜现代农机专业合作社5.4万元,爱辉区坤河乡坤河村富民粮食种植农民专业合作社6万元),用于合作社的日常运行,调动管理人员的积极性,使合作社正常、有序开展业务。
(三)优惠政策在春耕前发放。由于商业银行贷款资格认定标准的不断提高,合作社以其资质和入社土地进行贷款,金融部门对此不予认定,致使合作社在无法取得银行贷款支持时,为满足农业生产需要,只能利用社会上高额贷款公司或抬钱进行农业生产,无形中增加了合作社的生产成本。同时,依据《2014年爱辉区扶持现代农业示范带建设优惠政策》,政府将对符合验收标准的种植、农机合作社给予扶持政策。但勇胜和富民合作社均存在春耕生产资金高额贷款现象,无法提供正规贷款手续,享受优惠政策将化为“泡影”。为实现政府在规范合作社建设中推波助澜作用,区政府利用省级农民合作社创建机遇,由勇胜现代农机专业合作社和坤河村富民粮食种植农民专业合作社提出农业生产资金借款申请,分别以当年生产的农产品作为抵押,政府借款资金30万元(每个合作社借款资金15万元、无息),用于春耕生产。在2014年11月30日前,此项借款一次性偿还区政府。
(四)重点发展的合作社农业保险全额覆盖。勇胜、富民、三好、兴安等合作社自主经营生产的耕地,实施农业保险全额覆盖。为加强合作社的抗风险能力,增强社员对合作社的信任度,培育和提高合作社运行管护能力,勇胜现代农机专业合作社的自主经营生产的534公顷耕地和坤河村富民粮食种植农民专业合作社的651公顷耕地,兴安种植农民专业合作社398公顷、三好农民专业合作社643公顷,2014年一次性完成农业保险实施全部覆盖。
通过采取以上措施,2014年勇胜现代农机专业合作社合作社被列入全省规范社名录,三好农民专业合作社进入省扶持项目名单。坤河富民合作社为本社社员集体购买种子每亩节省15元、化肥每亩节省10元、农药、灭草药等每亩节省资金5元,取得良好经济效益的同时,也创造了良好的社会效益,带动了多个就业岗位,促进农民年人均收入增加3000元。兴安粮食种植农民专业合作社总收入366万元,盈余170.1万元,入社人员年平均收入18.5万元。通过这些合作社的示范带头作用,全区合作社规范化有了进一步的发展,为农民增收奠定了基础。
(作者单位:164300黑龙江省黑河市爱辉区农经站)
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