嘉兴“城乡一体化”建设的探索与实践探讨

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嘉兴“城乡一体化”建设的探索与实践探讨

浙江嘉兴坚持从当地实际出发，开创出了一条独具特色的城乡一体化的发展路径。它的成功的发展范例为我国其他地区城乡一体化建设提供了可资借鉴的经验。



标签：政府主导；城乡一体化；协调

“城市像欧洲，农村像非洲”，这是人们对我国城乡发展的不平衡的一个形象而又无奈的比喻，造成这一现象的原因是我国长期实行的城乡二元经济体制。我国城乡之间的这种巨大差距，不仅严重影响了社会公平，而且对于我国经济社会的持续健康发展也产生了不利影响。要解决好这一问题，加快推进城市化进程，实现城乡一体化是有效途径。党的十七大明确提出要“建立以工促农、以城带乡长效机制。形成城乡经济社会发展一体化新格局。”如何推进城乡一体化?不同的地方有不同的实践和路径。浙江嘉兴坚持从当地实际出发，开创出了一条独具特色的城乡一体化的发展路径。目前，嘉兴的城乡一体化发展走在全省甚至全国的前列，它的成功的发展范例为我国其他地区城乡一体化建设提供了可资借鉴的经验。



1 从实际情况出发，制定嘉兴城乡一体化发展的规划纲要

嘉兴地处长江平原，历朝历代比较殷实、比较富庶，历史上称鱼米之乡，文化之邦。过去是整个浙北的粮仓，农业一贯都比较发达，又是水乡，百姓比较殷实。经过改革开放以来的发展，应该说嘉兴的城市和乡村的协调性比较好，各个县的均衡度比较好，所以这几年市委市政府充分地考虑到嘉兴的实际，在统筹城乡发展当中，提出了一个推进城乡一体化的思路来推进新农村的建设。在2003年花了一年的时间认真做方案，形成了嘉兴市推进城乡一体化的规划纲要。这一规划纲要展现了中国工业化和城市化的独特道路，其突出特点是政府在城乡一体化建设中起主导作用。



(1)打破城乡壁垒，统一规划，强调农民参与共享城镇公共资源。嘉兴市出台的《城乡一体化发展规划纲要》，是嘉兴城乡在道路、供水和污水治理等基础设施建设方面，实行市域资源共享。



(2)农民培训、平等就业和特色经济一起抓。嘉兴市全面推行“百万农民培训工程”；消除农村和外来劳动力就业的各种政策性障碍，实行城乡平等就业。同时大力发展区域特色块状经济，在沿海、沿路两大产业带，逐步培育出木业、皮革、服装等一批区域特色产业。这些特色产业吸纳几十万本地农民和外来劳动力，使大部分农村劳动力转移到二、三产业。



(3)让农民共享城市化成果。嘉兴市加大公共财政投入，逐步建立城乡衔接的社会保障体系。农民参加新型农村合作医疗，城乡最低生活保障制度得到落实。城乡基础设施一体化、社会发展一体化、生态环境建设与保护一体化等一系列制




度安排，使得嘉兴农村居民在交通、教育、卫生、科技、信息、生态环境等方面，与城镇居民基本达到同等服务水平。城乡差距正在逐步缩小。



2 具體实践及成果

当前嘉兴推进城乡一体化工作已全面启动．经济进入一个新的发展阶段，去年人均GDP已达到3807美元。在工作推进过程中，始终坚持冷静思考、趋利避害、把握主线，坚持城乡一体化的推进与经济、社会、自然和人的发展的统一和协调。



(1)2007年10月1日起，浙江省嘉兴市正式实施养老城乡一体化，近100万城乡居民受益。根据《嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法》规定，全市年满16周岁至60周岁，不符合参加现行社会养老保险或保障，或者原一次性低缴费参加农保的城乡各类劳动者，都将被纳入应保尽保的社会保障体系。



(2)嘉兴市供水城乡一体化，在资金投入困难的不利条件下，嘉兴市各级政府高度重视，克服各种要素制约，把解决农村饮用水安全问题作为重中之重的工作来抓，努力推进城乡一体化供水工程建设，计划2010年基本实现城乡供水一体化。



(3)嘉兴城乡一体化公共图书馆服务体系以“政府主导、多级投入、集中管理、资源共享”为主要特点，总分馆体系内的所有图书馆实现“五免费”——免费办证、免费借阅、免费查询、免费上网(局域网)、免费参加活动，切实解决城乡居民借书难、看书难问题，努力实现和保障城乡居民平等获取知识和信息的权益，让图书馆真正变成体现全体人民共享文化科技发展成果的场所。



(4)实现教育均衡发展，提升城乡教育一体化水平。努力做到城乡基础教育的普及程度基本一致，生均占有校舍资源、教学设备、图文信息资源、公用经费基本一致，教师的文化、业务水平大致相当，学校管理水平同步提高，同类学校教育教学质量基本接近。统一城乡学校布局，优化整合城乡教育资源。全市基本实现“高中向县城集中、初中向中心镇或镇政府所在地集中、小学向镇和中心村集中一的布局调整目标，实现城乡学校空间布局一体化。统一城乡优质教育资源管理，推行义务教育“零择校”。



(5)嘉兴城乡居民户籍制度一体化，嘉兴还率先打破了城乡居民户籍制度的界限，嘉兴市出台《关于改革户籍管理制度进一步推进城乡一体化的若干意见(试行)》。根据规定，从2008年10月1日起，农业户口、非农业户口的称谓正式告别历史舞台，全市城乡居民户口统一称为“居民户口”。这不是一次简单的从“农民”到“居民”称呼上的改变，关键是制定了相应的措施配套。目前，嘉兴总人口330余万，农民和城镇人口大约各占一半。几年来，嘉兴市政府不断努力，让农民和城市居民在就业和服务上，享受同等待遇。但在社会保障和子女入学上，城乡还存在差别。户籍改革，将彻底改变这种差距。



(6)嘉兴四通八达的城乡一体化交通网将这个有着3915平方公里的城市与农

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