浅析农民用水协会建立、运行

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浅析农民用水协会建立、运行

[摘 要] 通过对该县域农民用水户协会建设的研究与分析，阐述农民用水户协会建设的概念、范围、职责及基本理念，完善农民用水户协会建设的保障措施，建议为用水户协会发展营造良好的政策环境，分析我县当前农民用水户协会发展过程中存在的问题，提出解决农民用水户协会存在问题的对策和措施

[关键词] 和布克赛尔蒙古县；农民用水户协会；建设理念；体会 一、农民用水协会建设的概念、范围、职责及基本原则 1、概念

农民用水协会，是由水利工程受益区内的农民用水户自愿组成，民主选举产生并上报相关部门批准的非盈利性管水用水组织，是农村小型水利工程管理体制和用水制度改革的重要形式。

2、范围和职责

农民用水协会主要负责管理支渠末端以下斗、农渠的测水、配水、量水，水费征收及工程建设维修和养护。

3、基本原则

（1）自愿参加。任何一片灌溉区域要成立用水协会必须征求农民用水户的意见，并且向农民进行宣传，让农民了解建立协会的必要性、可行性，以及协会的作用、会员的权利义务等，用水协会灌溉范围内的农民都有自愿选择是否加入协会的权利。

（2）自主管理。用水协会作为独立的社团法人，在法律和政策范围内享有自主管理的权利，任何组织和个人不能干涉协会内部事务，同时协会也接受政府、水管单位及会员等的监督。在自主管理方面，要特别处理好协会与村委会的关系，特别是只灌溉一个村的协会，要明确协会与村委会不同的责、权、利。协会领导全部由会员民主选举产生，真正做到农民自主管理。

（3）民主决策。用水协会负责人由全体会员或代表民主选举产生，目前很多协会的选举参照《村民委员会组织法》规定的选举办法进行的。协会内部事宜由全体会员或者是他们的代表共同参与决策，按照“一事一议”的方式进行，体现最广大农民会员的意志。用水协会为实现农村的“一事一议”提供了一个操作性很强的平台。

（5）公开透明。用水协会的管理是公开透明的，应定期向全体会员公布工作报告，张榜公布每户的灌溉面积、灌溉水量、应缴水费及协会的收支情况等，并接受会员的监督。向农民分发宣传，推行水务公开，并要求所有协会做到水量、水价、水费三公开，张榜公布。

二、保障措施

1.各乡镇人民政府是领导辖区内用水协会建立的主体，分管农业的副乡镇长必须亲自挂帅，按照分解任务按时按质完成；乡镇水管所是辖区内成立用水协会的业务责任人，要主动向乡镇党委、政府和主管部门汇报用水协会的成立情况、取得经验、存在困难和突出问题，并协调好有关部门完成所分解的任务。县水利局是成立农民用水协会的具体指导部门，相关部门要大力支持，为农民用水协会建设提供各方面的支持和工作上的便利。

2.农民用水协会建立后，乡镇人民政府和专管机构应加强管理、指导和服务。协会直接向用水户收取水费，所收取的水费专户储蓄、专人管理，由用水协会执




委会根据当年工程维修和人员开支预算情况制定方案，交由用水户代表大会讨论，确定执行方案。

3.乡镇人民政府及相关部门要切实加强对农民用水协会的领导，水利、民政、发改、财政、质监等部门要分工合作，密切配合，作好引导、扶持、服务和监督工作，指导解决农民用水协会成立过程中存在的困难和问题；财政部门要增加对成立农民用水协会管理工程的资金投入，改善工程质量；相关部门要明确农民用水协会的非营利性服务组织性质和农村小型水利工程公益性的基础性，落实有关政策，确保农民用水协会正常运行。

三、我县当前农民用水协会发展过程中存在的问题 1.认识缺位，制约农民用水协会的壮大 农民用水协会作为用水户自治组织，其主要职能体现在通过用水户在灌溉管理上的充分参与，逐步改善农业用水条件，加强农民参与管理意识，减轻政府负担，提高灌溉效率，加强农田基础设施维修管护等几方面。但是目前协会在运行过程中，普遍存在着认识缺位的问题：一方面协会不明白自己究竟有哪些职能，该干些什么，基本上还采取行政手段来开展工作，忘记了自主入会、民主管理的协会宗旨，当用水户的利益与政府或其它部门间产生矛盾时，协会不能有效地保护会员的利益；另一方面因宣传或示范力度不足，农民对参与用水协会的兴趣不大，认为是否入会没有多大差别，对协会没有认同感。

2.经费短缺，导致农民用水协会日常工作开展困难 由于农民用水协会是非盈利性的社会组织，经费短缺成为抑制其进一步发展的“瓶颈”，影响了协会日常工作的开展。从我县农民用水协会运行情况看，目前协会资金来源只有二条渠道：一是协会成立之初由财政提供的世行项目资金，主要指协会启动时从项目上列支的用于开办、培训、购置办公用品、量水设备等资金；二是用水户缴纳的水费。其中政府财政资金是一次性的，没有可靠的保障，而用水户缴纳的水费标准又低，还常常拖欠。没有资金，协会无法解决日常管理费用、工程维护费用，而协会工作人员本身的报酬也无法落实，资金的短缺影响了各项制度的贯彻和协会作用的发挥，导致协会日常工作开展困难，协会作用无法充分体现，群众不认同，使协会陷入无资金—无作为—无吸引力的恶性循环。

3.制度不健全、人才缺乏，影响了农民用水协会的可持续发展 从用水协会组建过程中，一方面和农民用水协会方面的相关的法律制度不健全，制度不健全导致协会无法按照法定范围开展各种活动；另一方面人才的缺乏影响了协会的可持续发展，目前，我县农民用水协会的管理人员基本上由村干部兼职，没有专职人员，素质偏低，不少兼职人员“脚踏两只船”，缺乏对协会工作的长远的打算，只是暂时干干，而农村有一定管理能力的人才更愿意外出打干而不愿加入用水协会工作，人才缺乏必然使协会工作开展不起来。

五、解决农民用水协会存在问题的对策和措施

1.广泛宣传，提高认识，全面推进用水协会的组建工作。

用水户参与灌溉管理是一项系统工程，从我县农民用水协会的组建情况看，涉及县级部门、乡、村及群众等多方面，需要各部门的密切配合。因此通过加强宣传，使人们提高认识，充分了解这项工作的紧迫性和重要性，从而树立信心，扎实有效地开展工作。

2.找准位置，积极探索，促进农民用水协会管理模式的转变 首先，应充分认识到农民用水协会与村委会是完全不同的两种组织，绝不是村委会的下属机构，更不是安置分流村干部的地方，将协会从村委会中分离出来，

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