盘活低效工业用地 拓展产业发展空间

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盘活低效工业用地 拓展产业发展空间

作者：白一帆

来源：《环球市场信息导报》2014年第11期

瑞安市作为土地资源十分紧缺的城市之一，一方面土地问题已成为制约产业发展最严重的瓶颈，另一方面又存在着大量可挖掘的低效工业用地。恰值瑞安市被列为城镇低效用地再开发试点县（市），借此推进低效工业用地的挖潜增效，向存量土地谋求发展空间，对促进瑞安市经济社会可持续发展具有十分重要意义。

近年来，瑞安市非常重视城镇低效工业用地再开发利用工作，2012年制定出台了《关于进一步提高工业项目建设用地集约利用的实施意见（试行）》，2013年成立了市“三改一拆” 暨城镇低效用地再开发办公室（以下简称“三改一拆”办），启动城镇低效用地上图入库 和试点政策研究工作，并出台了相关系列政策等，低效工业用地再开发利用工作取得了一定成效。笔者通过召开座谈会、走访座谈、查阅资料等形式，对瑞安市低效工业用地进行深入调查研究，并赴慈溪、绍兴、永康等地学习考察先进经验。结合工作实际，提出建议如下：

要以科学发展观为统领，以盘活存量、节约集约利用工业用地为目标，本着“解放思想，让利于民，突破制约，强化基础，统筹谋划，科学推进”的原则，以列入城镇低效用地再开发试点县（市）为契机，抓住机遇，立足当前，着眼长远，积极推进低效工业用地再开发利用，促进瑞安市经济社会可持续发展。 （一）夯实基础，强化工作保障

加强领导，理顺工作机制。一是建立强有力的工作协调机制。建议成立市低效用地再开发工作领导小组，由市政府主要领导任组长，国土、住建、经信等部门主要领导为成员，负责协调、统筹和解决重大问题。各镇（街道）也要相应成立低效用地再开发工作领导小组。二是强化“三改一拆”办职能，建议参照“治水办”机构设置模式，配强配足机构领导班子，更好发挥政策研究、协调和指导等作用。三是进一步明确各部门职责。要明确财税、国土、住建、经信等部门以及镇（街道）的工作职责。建议由市经信局牵头负责民营企业低效工业用地再开发工作；市国资办牵头负责国有企业老旧厂房低效工业用地再开发工作；市国土资源局牵头负责供而未建工业土地盘活工作等。

优化规划，强化工业产业对城市发展的支撑。一要科学编制瑞安市工业产业发展规划，合理布局和科学配置工业用地，确保工业产业对城市发展的支撑。二要科学修编瑞安市域总体规划，调整工业用地和商住等用地的布局和占比，做到工业产业发展规划与市域总体规划、土地利用总体规划和城乡规划深度融合。三要科学编制低效工业用地再开发详细规划，分别对不同类型低效工业用地制定实施计划。

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