第六讲 民主制度比较

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第六讲 民主制度比较

【基本原则、类型、各国特征】



美·萨托利在《民主新论》中说：“虽然我们声称喜欢民主，但不理解民主，于是生活在以民主观念混论为特征的社会中。”对此，一系列政治家和民主理论家为主对民主的确切定义，不然会混淆民主与反民主的界限。从西方民主制度变迁看，各国民主表现出不同特征，但从差异背后仍可发现某些共同的东西。

一、 民主制的基本原则

各国民主制度虽然千差万别，但之所以被称为民主制，必须符合下列原则：

1、 人民主权原则

人民主权相对于君主主权，一直一切权力源于人民。所谓主权，用于丹的话说，指不受法律约束，对公民和臣民进行统治的最高权利。何谓最高权力：①是绝对的，至高无上的，不可分割的，主权高于任何权力，不受法律约束，主权者就是法律来源。②是永恒的，不受时间、任期的限制。③是不可转让的，是非授予的权利，主权者可以任命官吏，但被认命和委托的人不是主权者。

2、 代议制原则

从词源学或卢梭意义上，民主就是人民的统治或权力，这必然导致政治制度上的直接，直接民主不管看上去多优越，但都是无法实现的，因此现行的民主无不奉行代议制民主，19世纪英国政治思想家密尔给出代议制民主制的经典理论：代议制是全体人民或一大部分人民，通过由他们定期选出的代表行使最终控制权。这种权利在每一种政体都必定存在于某个地方，他们必须完全握有最后的权力，无论何时他们高兴，他们就是支配一切行动的主人，不需要由宪法本身给他们这种控制权。代议制既体现主权在民的思想，又能克服直接民主的弊端。

3、 分权制衡原则

权力是腐败，绝对的权力让人们走向绝对的腐败，并柏拉图在《法律篇》中提出了混合政体理论，这种政体吸收了民主与君主政体的优点，采取了权力划分的原则，到了近代，英国政治思想家洛克提出了立法权、行政权、司法权、对外权分立的思想，真正明确提出立法权、行政权、司法权三权分立、彼此制衡的是法国孟德斯鸠。

4、 选举原则

在现实的民主政体，选举被视为民主政治的基本原则。人们普遍接受美国熊·彼得对民主的定义：民主方法是为了达到政治决定的一种制度上的安排，在这种安排中，某些人通过争去人民的选票而得到做出决定的权力。亨·廷顿说：选举时民主的本质。


5、法治原则 法治 the rule of law 法制 the rule by law

（1）法治是西方近代意义上的概念，也是现代民主制的一个基本原则。从它的演进历史看，包含以下意义： ① 源于自然法学说，保护人与生俱来的各项权利是法治的根本使命。 ② 因为法治体现了对公民权利和自由的偏爱，所以它必然要求限制政府的权力，即法治不仅以法律统治民众，更以法律约束统治者，从而法治与宪政有着必然联系。 ③ 法治当然强调依法治国，但更强调它 “所依之法”必须合法，它包括正义一类的内容在内。 ④ 法治强调法律是被人们发现的自然法则，因此法治重视法律的规范性、稳定性、持久性。

（2）关于法治原则，政治学家们普遍都强调以下几点： ①法律必须是普遍的、公平的

②法律的最终目的是维护公民的权利和政治权利 ③法律面前人人平等 ④司法必须独立

二、 民主的类型与形式

不同的标准，可将民主分为不同的类型： 1、 根据民主的程度

（1）有人根据民主的不同类型将民主制度分为民主制度、部分民主制度和专制制度

（2）亨·廷顿：权威主义制度和民主政治制度

（3）奥·唐奈：代议制民主制、委任民主制和权威主义政治制度 （4）戴·蒙德：权威主义制度、拟态民主制、自由民主制

2、根据公民参政的方式：

（1）直接民主制，用曹教授的话讲：任何公民都有权利和义务直接参与国家事务的决策和管理。用刘军宁的话讲：直接民主指统治者与被统治者身份重合，公民作为国家主人直接管理做自己的事务，而非通过中介和代表。直接民主有两个含义：一是指在具体问题上以直接民主的方式做出决定，但在国家体制上间接民主。二是指整个国家体制上的直接民主。 （2）间接民主

曹教授：指公民通过特定形式制定人员代表自己管理国家事务。公民的代表或其代表的代表是国家事务的直接管理者，而公民则凭自身对其代表的监督罢免

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