夯实制度基础,加强廉政文化建设

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夯实制度基础，加强廉政文化建设

腐败的滋生和蔓延是一种政治现象，也是一种文化现象。在改革开放的转型期由于受经济社会发展的不平衡和社会利益分配的不均衡等影响，社会成员容易出现心理失衡、道德失序、行为失范、价值失向，再加上政府职能由过度干预型向服务型转变相对滞后，行政行为、企业行为和市场行为不规范，致使腐败现象处于易发多发的阶段，且腐败形式日益多样化、智能化、跨国化，查处的难度不断加大。因此，2005年1 月，中共中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出要形成教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，真正做到标本兼治、综合治理，尤其创新性的提出了廉政文化建设问题，力图从更深层次破解这一世界性难题。所谓廉政文化，就是指以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物。从字面看，制度和文化解决的是不同层面的问题。制度是一种规范、一种规则，所要解决的是一个秩序、规则和规范层面的问题；文化是一种精神、一种理念，解决的是人的心灵价值层面所追求的问题。但从本质上讲，制度与文化是有机统一的整体，当制度体现为规则时必然反映文化的精神、价值和观念；而当文化体现为规则时，必然采取制度、规范的形式。因此当前加强廉政文化建设的关键，就是遵循文化发展规律，构建充分体现廉政文化要求的防范、惩治、自律、保障等方面的制度机制。

一、“不能腐败”的防范机制

党的十七大报告提出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”在相继出台一系列制度的基础上，2010颁布《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》更是在利用职权和职务上的影响为本人及亲属及身边工作人员谋取不正当利益、私自从事营利性活动、公共财物管理和使用、选拔任用干部等八个方面进一步建立和完善了公职人员从政用权行为规范。必须建立健全对重点人群、重点岗位的监督防范机制。针对当前公共工程投资建设、土地批租与房地产开发、政府预算与支出、金融、司法等领域通过制度建设，加强对行政审批权、行政执法权、司法行使权的制度约束。

认真执行《中国共产党党员权利保障条例》，扩大党内民主，拓宽党员参与党内事务的渠道，切实尊重和保障党员的民主监督权力。同时要“打开门”来反腐败，支持和保证人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督和包括舆论监督在内的社会监督，形成监督合力，对权力运行进行全方位的监督，不断提高监督的整体效能。

特别要注重发挥人民群众的监督作用。人民群众是廉政文化建设的主体，也是推动廉政文化建设的动力之源。党的十七大报告指出：“必须完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”比如可以有选择地建立廉政预情直报点，组建党风监督员、特邀监察员、行风监督员为主的廉政预情观察员队伍，多渠道、全方位地收集基层反腐倡廉有关的信息资料。今年6月最高人民检察院公布其举报网站新网址以及内地检察机关统一举报电话体现了最高检完善举报反腐的努力，昭示着未来中国防治腐败的一大方向——更加有力的社会监督。同时建立适应市场经济准则的实名举报奖励制度，对监督举报属实、为国家挽回重大政治和经济损失者，根据挽回损失的数额，按一定比例予以重奖，使举报由高风险无收益的行为变为有收益低风险的行为。

同时有效整合和调控各种宣传舆论媒介。充分发挥党报、党刊、广播电视等新闻机构舆论宣传主渠道的作用，形成全方位、多角度、多层次的反腐倡廉舆论氛围，让腐败本人及其家庭成员在社会上无法立足。尤其要注意发挥新闻媒体特别是网络等新兴媒体在强化监督、揭示腐败中的作用。

二、“不敢腐败”的惩治机制


必须进一步完善腐败行为责任追究方面的法律法规，促进党内纪律追究、行政处罚、刑事责任承担等不同层面责任之间的衔接配套，建立层次分明、严密科学的责任追究体系。完善公务员法、刑法、刑事诉讼法、各级人大常委会监督法、行政监察法等法律法规，不断加大惩治腐败的高压态势，专家主张学习毛泽东防治腐败的铁腕治吏原则（1951年刘青山、张子善被处以死刑，举世震惊。当时就有人评价这两个人换来了中国官场上至少20年的廉政。）；同时使腐败行为受到惩罚成为不可避免的结果，“让一切欲贪腐者铭记:莫伸手，伸手必被捉”，这样可以有效防止腐败者的侥幸心理，减少腐败的发生。尽快完善金融监管方面的法律法规。反腐败法律体系，需要金融监管方面法律法规的支撑配套。完善银行业、证券业、保险业、期货、信托、基金等金融业方面的法律法规，彻底堵塞腐败资金的流通渠道。尤其要重点加强和完善反洗钱和金融实名制方面的法律制度。 三、“不愿腐败”的自律机制

胡锦涛同志在中央纪委第五次全会上指出：“从主观上说，放松世界观的改造，背弃理想信念，思想蜕化变质，是一些人堕落为腐败分子的根本原因。”其一要建立健全党风廉政教育的工作机制，把党风廉政宣传教育纳入党的宣传教育的总体部署，以巡回宣讲、编印读物、赠送廉政台历、贺卡、表彰勤廉公仆、发送廉政短信、廉政知识测试、廉政党课等为主要载体，大力开展反腐倡廉教育；其二要建立廉政教育目标管理责任制，明确不同时期、不同阶段的教育内容、目标和要求，进一步健全中心组学习制度、党课教育制度、党校培训制度、民主生活会制度；其三要改进党风廉政教育的方法，针对不同层次、不同群体、不同行业，分类要求，分层施教；紧密结合领导干部的思想实际，把自律与他律、教育与管理、示范教育与警示教育有机地结合起来；运用典型案例，以案说纪、以案说法，使教育真正入脑入心。 四、“不需腐败”的保障机制

在目前世界公认的比较廉洁的国家大都实行高薪养廉的做法，但是我国现在还没有实行的经济基础。所以专家认为依据我们现在的发展状况可以借鉴新加坡的公积金制度，即以个人缴纳和政府补贴（各提供月工资的20%左右）的形式建立数额较大的集养老、购房、医疗为一体的公积金，退休后如未发生违纪违法事件方可领取，政府不另发养老金。

综上所述，只有在严格的监督约束机制、强势的问责机制以及无孔不入的舆论监督机制等各种制度共同作用下逐步形成一种有约束力的诚实可靠的廉政文化，才能有效遏制腐败的发生。我们有理由相信：当廉洁、诚信、荣誉成为一个人乃至一个民族的内在品格时，腐败必将无处藏身！

作者单位：乌兰浩特市委党校

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