对如何进一步加强机关党支部建设的思考

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对如何进一步加强机关党支部建设的思考



目前，机关党支部基本上都是以处室为单位组建的。处室是机关的基础，在行政过程、执法过程和决策过程中，处室都处于最前沿、最关键的位置。处室建设是机关建设、执政能力建设的核心、基础。这就决定了机关处室党支部建设也处于十分重要的地位。基于这个认识，笔者结合调研和工作实践，对当前机关党支部建设中存在的问题及解决的对策做了一些思考。

一、当前机关党支部建设存在的一些问题 总的看，自从在机关大张旗鼓地贯彻落实党和国家机关基层组织工作条例，贯彻落实党的十六大精神以及中央关于加强党的执政能力建设决定，特别是开展保持共产党员先进性教育活动以来，机关党支部建设呈现出了健康发展的态势。但是，多年来机关党支部建设上存在的一些问题还没有从根本上得到解决，主要表现在以下几个方面：

1、有的党支部书记对加强支部建设的重要意义认识不够，"一岗双责"意识不强。一是在工作摆布上，没有把党建工作与业务工作放到同等重要位置，重业务，轻党建。党建工作和业务工作"两层皮"，把业务工作当成硬指标去完成，下力气去抓；而把党建工作任务看成可完成可不完成的事，不会用抓党建工作促进业务工作。二是缺乏做好支部党建工作的责任感、紧迫感和主动性。对业务工作想得多，也有创新意识，对支部建设思考得少，推一推动一动。对理论学习、思想政治工作、严格组织生活等支部建设的重要工作，机关党委安排部署了就动，不部署就不动，甚至安排部署了任务也不能按时完成。三是对党支部书记担负的重要职责认识不够，有些处长不愿意担任党支部书记，特别是副厅级干部兼任处长的还想让副处长任党支部书记，有些副处长也不想任支部委员，而是让一般干部担当。四是有的支部书记对抓好党建工作的职责任务不够明确，有的支部半年不向机关党委缴纳党费，支部书记不知情、不过问。客观上是由于支部书记换得频繁，培训没有跟上；主观上是由于党支部书记本人不能认真钻研党建工作业务。

在机关，党支部书记虽然是个小官，也没有什么实权，但党支部书记如果把这个官衔看轻了，不能认真履行党支部书记职责，对本支部党的建设乃至业务工作都会造成不良影响。实践证明，一个称职的党支部书记，不但能把本支部的党建工作抓好，业务工作也干得有声有色。

2、有的支部组织生活不健全，不标准。一是有的支部不能按规定过组织生活，有的甚至长时间不过组织生活；有的是在开处务会时顺便说说党建方面的事，用业务会代替组织生活会。二是有的支部组织生活会例行公事，质量不高，讲成绩多，提问题少，对支部存在的问题不敢认真开展批评和自我批评，达不到解决自身问题的目的。三是组织生活形式陈旧、死板，缺乏创意。传统的组织生活形式已经不能完全适应机关党支部组织生活，比方"三会一课"，一个支部就三名党员，怎么上党课？怎样召开党员大会和支委会？如何根据本支部的实际情况过组织生活？对这些问题，有的支部书记研究探讨的不够，随大流，缺少创新。 3、解决自身存在问题的能力不强。一是有的支部对党员疏于教育和管理，对党员的工作上要求多，思想政治上要求少；按照厅党组和机关党委的部署安排抓的普遍性教育管理多，联系本支部党员思想工作实际开展个性化的教育管理少。二是不能及时有效地解决本支部存在的问题，有的支部领导干部之间、党员之间存在的矛盾长期得不到解决，个别后进党员长期没有转变，只能依靠上级党组织加以解决。

二、对当前机关党支部建设亟待解决的几个问题的想法 江泽民同志在党的十六大报告中指出："党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻'三个代表'重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持围绕中心、服务大局，


拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。"党的十六届四中全会通过的关于加强党的执政能力建设的决定，也把加强和改良党的基层组织建设，列为全面推进党的建设新的伟大工程的重要任务。按照上述要求，我们从实践中感到，当前加强机关党支部建设着重要解决好以下几个问题。

1、进一步加强机关部门党组〔党委〕对党支部建设的领导。首先，部门党组要提高对机关党支部建设的重视程度，增强党组成员的党建责任意识。改变只把注意力放在掌控处室完成业务工作，无视掌控处室党支部建设的状况，切实履行党建工作责任。部门一把手要认真履行机关党建工作第一责任人的职责，对机关党支部建设负总责。其他党组成员，在抓分管处室业务工作的同时，也要把分管处室党支部建设抓好。部门党组及其成员要把党支部建设列入重要议事日程，了解掌握党支部建设的情况，定期听取机关党委和党支部的工作汇报，有针对性地提出指导性意见，及时解决党支部建设存在的问题。

其次，加强对党支部建设的催促检查和考核工作。部门党组及其成员在催促检查处室完成业务工作任务情况的同时，也要催促检查处室党支部建设的情况。要把对党支部建设情况的考核纳入机关目标管理之中，对党支部工作与业务工作要同步部署、同步实施；对党建工作目标与行政业务工作目标要同步考核；对党建目标与业务工作目标的考核结果要同等使用。

再次，要把履行党建工作职责的情况作为衡量干部素质能力的重要内容。考核检验机关干部特别是处长素质能力的高低，不仅要看他完成业务工作的情况，也要看他抓党建工作的成效。要把党建工作列入对处长教育培训内容，提高处长履行党建工作职责的能力。要把党支部书记履行党建职责的情况作为提拔使用干部的重要依据。对党建工作不重视、不热心的处长，不能列入优秀干部范围。要在机关营造做好党建工作荣耀、不重视党建工作失职的氛围，充分调动机关干部做好党建工作的积极性和创造性。

2、机关党委要切实负起抓党支部建设的职责，加强对党支部建设的检查指导。首先，要加强对党支部建设的检查催促。要通过对党支部建设情况的检查，了解掌握党支部建设的情况，针对存在的问题提出指导意见。近几年，我们每个季度检查一次党支部理论学习记录本和支部会议记录本，并将检查情况在全厅通报，对党支部建设起到了催促作用。在普遍检查的同时，也对一些支部进行个别抽查。

其次，对支部工作进行具体指导。通过具体指导，解决支部建设的薄弱环节。近几年，针对支部组织生活不健全、不标准的问题，机关党委的专兼职书记、副书记多次参加有关支部的组织生活会，现场指导支部标准组织生活会的程序和内容，有效地提高了这些支部的组织生活质量。机关党委书记和副书记还经常参加有关支部的理论学习，指导这些支部提高理论学习效果。对个别支部存在的问题，机关党委及时提出具体意见，如在先进性教育活动中，机关党委两位副书记到考试中心，要求考试中心党支部在分析评议阶段，要认真解决党员之间不团结以及个别后进党员的问题，通过联系实际进行党性分析，考试中心党支部存在的问题得到了很好的解决。

再次，组织团体组织活动，为支部生活提供宽阔的舞台。机关党委要根据形势任务的变化以及机关党组织的实际情况，提出改革创新机关党建工作的内容和方式、方法，使支部工作有所遵循。近几年，为了使机关党建工作更加适应形势发展的需要，围绕中心工作开展党建活动，我们组织机关党组织和党员开展了多项主题实践活动，比方2003年开展了以"转变观念、转变职能、转变作风，开创人事编制工作新局面"为主题的大讨论活动；2004年开展了"贯彻落实中组部、人事部振兴东北老工业基地人才工作座谈会精神，为辽宁老工业基地振兴提供人才保证"为主题的大讨论活动。使党支部活动有了新的抓手，丰富了党支部活动内容。近几年，我们还组织全厅党员考察了凤城市大梨树村、沈阳重型机器集团公司、沈阳


鼓风机集团公司、鞍山钢铁集团公司，组织到凤凰山、千山旅游，到清原红河峡谷漂流。使党员在政治上受到教育，精神上得到愉悦，情操上得到陶冶。

第四，抓典型、鼓励先进，带动面上工作。一是有意识地培养树立支部建设的典型，总结他们的经验在全厅推广。近几年，我们对外专局、职称处、军转办、事业编制处等支部建设基础比较好的党支部，多次进行具体指导，并将他们加强支部建设的经验通过《人事党建》简报发给各支部，对其他支部建设起到了很大的推动促进作用。同时，我们还注意对支部建设方面的新生事物进行宣传，如去年初政府编制处党支部学习贯彻中纪委三次全会精神时，到沈阳监狱管理局去过组织生活，边调查研究监狱的机构编制问题，边接受反腐倡廉教育。机关党委及时向各支部介绍了他们的作法，使其他支部在如何活跃组织生活方面受到很大启发。

第五，定期表彰奖励先进党支部和优秀共产党员，营造争先创优的氛围。今年6月底，我们结合总结保持共产党员先进性教育活开工作，表彰奖励了7个先进党支部和20名优秀共产党员，给先进党支部发了奖牌，给优秀共产党员发了奖章、证书和奖金，对先进者是肯定和鼓励，对其他支部和党员也起到了鞭策促进作用。

3、加强对党支部书记的管理和培训。加强党支部建设，支部书记是关键。当务之急是建设一支政治坚定、素质优良、精通支部书记业务的支部书记队伍。首先要坚持由处室主要行政领导担任该支部党支部书记制度，实行"一岗双责"，特别是要求兼任处室主要行政领导的厅级干部担任党支部书记。有利于对业务工作和党建工作统筹兼顾。在处室行政领导发生变动时，要及时调整，保证支部书记岗位不空缺。

其次，坚持召开党支部书记会议部署党建工作制度。安排部署党建工作事务，一般不借用召开行政会议进行，要专门召开党支部书记会议安排部署，以便引起党支部书记的重视，保证党建工作任务得到落实。比方，在先进性教育活动中，我们曾先后召开8次党支部书记会议，安排部署先进性教育各个阶段、各个环节的工作，保证了先进性教育活动的顺利开展。 再次，加强对党支部书记的培养教育。要定期举办党支部书记培训班，使党支部书记掌握做好党建工作的基础知识。要书记通过培训让所有的党支部书记都明确工作职责、任务和程序，知道怎样开展支部党建工作。同时还要根据形势任务变化的需要，对党支部书记进行一些专题培训，既要提高党支部书记履行"一岗双责"的意识，更要提高他们履行"一岗双责"的能力。同时，部门党组领导特别是机关党委的专兼职书记、副书记，要经常与党支部书记交流沟通，与他们一起分析支部建设的形势，查找存在的问题，给他们指路子、出点子，帮助他们解决工作上遇到的困难，把他们培养成为胜任、合格的党支部书记。

当前支部建设上还存在一些需要解决的实际问题。比方有支部只有3－4名党员，不便于开展支部活动，能否采取建立联合支部的方式，或者两个支部联合组织活动。现在我们机关党委和人事处、监察处就采取了建立联合支部的方法，这种方法是否合适需要进一步探讨。

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