浅析事业单位工会工作法治化建设面临的问题与对策

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浅析事业单位工会工作法治化建设面临的问题与对策

作者：王业青

来源：《科学与财富》2018年第17期

摘 要：工会法治化建设是法治国家、法治政府、法治社会议题建设中的重要组成部分。在文中主要从事业单位工会实际情况出发，分析了事业单位工会法治化建设所面临的问题，并提出了改善对策。

关键词：工会；法治化；事业单位

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的出台，吹响了加强建设社会主义法治国家的进军号，对工会组织积极投身依法治国伟大实践、推进工会工作法治化制度化建设提出了新的更高的要求。当前，事业单位工会组织的发展、工会维权工作水平的提升都有了很大进步，然而，有待改进的地方仍需要我们正视。 一、从目前来看，事业单位工会组织还存在以下几点问题 1、角色定位不清。

依据《工会法》，工会组织的定义为“职工自愿结合的工人阶级的群众组织”。但在实践当中，有些工会人员对于工会维护职工权益职能的重要性缺乏重视，没有认识到工会在单位应有的地位也职责，以为自己的工作职责仅取决于为职工发发福利，组织组织职工业余活动，而对于职工关于切身利益的诉求却无能为力。但往往职工对于工作环境、工作待遇等问题的一些诉求，能直接影响其工作积极性，这些问题解决的好坏也直接关系到单位职工对于工会的信任。 2、工会工作能力不足。

由于在角色定位上出现偏差，部分工会工作人员因为身兼多部门工作，疲于应付，导致工作倦怠、得过且过。由于精力有限，平时对于党的路线、方针、政策的学习停留在表面，没有深入理解。对于相关法律法规一知半解，工作起来也就无法做到得心应手。 3、相关立法欠缺，维权难寻依据。

一方面，我国现行相关法律法规过于抽象，缺乏实际可操作性。《工会法》汇总有关工会维护职工的劳动权、报酬权、休息权等问题的规定基本都是“有权参与”“有权要求”或“有权提请”之类的表述，所以，工会维权只有交涉权、建议权、调节权，而无决定权。这就造成，虽然理论上工会对于单位享有监督管理权，但是针对侵犯职工权益的行为，只有建议权、请求权，却没有决定权。缺少有效维护职工权益、制止侵权行为的有力措施、途径。另一方面，一


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些单位工会工作人员身兼多职，事务缠身，而上级工会很少给予专业性培训机会，导致工作人员专业性法律知识学习深度有限，对宪法、劳动法、工会法以及相关行政法规、部门规章等法律法规一知半解，不懂得如何运用法律知识为职工解决问题。 二、事业单位工会法治化建设迫在眉睫

尽管目前来看，事业单位工会建设及工会维权事业还存在一些问题，但是取得的进步也是明显的。工会工作的进步与其得到的重视不无关系，尤其是在我们国家，工会建设的重要性不言而喻。

1、明确工会角色定位是推行中国特色社会主义民主政治建设的重要内容。

在我国基层民主政治制度中，工会是最重要的民主参与和民主监督组织，是党联系人民群众的桥梁和纽带，职工代表大会制度是事业单位职工参与民主决策、民主管理、民主监督的基本形式，是实现工人阶级在国家经济、政治、文化和社会生活中当家作主的基础，是建设有中国特色社会主义民主政治建设的重要内容。在具体操作层面上，工会首先要作为监督组织，监督单位对于职工的各项保障措施是否到位，其次要作为维权组织，对于侵害职工基本权益的行为予以制止并维护职工受到侵害的权益。

2、依法治会、工会法治化建设是依法治国基本方略的必然要求。

工人阶级是我国的领导阶级，而工会组织作为亿万职工的代表，其特有的组织力、凝聚力、号召力使其成为实现社会主义民主的一条重要渠道。当前，我国工会组织遍布各行各业，组织范围之广、组织会员之多决定了其成为依法治国的重要主体。工会法制化建设得好，可以为依法治国的推进奠定良好的基础，为依法治国创造更好的社会氛围。因此，建立健全与工会工作相关的法律机制，让工会有法可依、工会工作法治化是依法治国大政方针推行的必然要求。

三、新形势下，需在以下方面推进事业单位工会的法治化建设 1、加强完善相关立法，推行依法治会。

首先，推动建立以《工会法》为核心的相关工会法律体系，在切实落实《工会法》实施的同时，推动相关地方性法规立法，进一步明确规范工会的性质、地位、活动原则等，提升相关立法体系的操作性和实用性。同时，完善《劳动法》为基础的劳动者权益保护体系，在职工最低工资、带薪休假制度、劳动安全、卫生保障等方面修订相关细则，保证职工基本权益的维护有法可依。此外，认真组织入会后的职工学习《劳动法》《工会法》《安全生产法》《工伤保险条例》等法律武器维权。最后，加强工会组织法治化进程，工会工作有法可依是第一步，有法必依才是关键。保证各项法律法规在工会工作中得到切实贯彻和落实，做好依法治国对工会工作的要求。


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2、突出工会维权角色，加强工会组织维权职能。

履行维护事业单位职工合法权益的基本职责，是职工对工会组织的要求，也是工会自身属性要求。突出工会维权角色 ，对于工会工作人员自身要有一定要求。对于承担维护广大职工权益重任的工会工作人员，应来源于职工当中，具有一定的代表性，与普通职工的联系具有紧密型，能了解各专业部门职工的诉求与想法。要来源广泛性之外，自身能力也需要高于普通职工的要求。不仅仅具备最基本的踏实、能干、肯干，在沟通协调能力、维权意识、法律素质方面也要有一定的水平。

3、加大宣传力度，树立事业单位工会组织权威。

在发展工会组织建设的同时，加大对工会职能范围的宣传。一方面吸纳更多的职工加入工会，成为工会家族的成员；另一方面，使更多的会员了解工会的职能所在，借助工会去保护自己。工会领导干部要深入职工当中，拉近与普通职工的距离。工会工作人员要多与职工联系，听取他们的诉求，同时提出可行性解决方案，让广大职工感受到工会就在他们身边。当然，仅仅是广大职工了解是远远不够的，工会自身也要做出成绩来，让职工信服，愿意借助工会维权，信赖工会维权。每年召开的职工代表大会上，职工代表提交的提案都是发自基层职工的肺腑之言，在审议提案时，工会组织要敢于为职工说话，愿意为职工说话，一切工作立足维护广大职工基本利益这个出发点，干实事、干好事，真正成为职工的“娘家人”。

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