县级政府规范性文件运行的制度性分析

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县级政府规范性文件运行的制度性分析

县级政府规范性文件是指各地县级行政机关和相关法律法规依法定程序授权的各种组织制定的,在一定时期内反复适用,涉及公民、法人、其他组织权利和义务,具有普遍约束力的行政性公文。它在执行法律法规和政策,履行社会公共管理职能等方面发挥着关键作用,但由于基层公务执法人员素质普遍不高、法治理念相对淡薄、监督机制不健全等因素,以致各地出台的县级政府规范性文件标准不一，质量不高，可操作性不强,进而出现损害公民、法人、其他组织利益的现象,更有甚者，在个别地方甚至因制定的规范性文件涉嫌违法而引发群体性事件，影响社会稳定。在我国行政规范性文件存在范围广，发挥着重要的社会治理作用。它们是法律规范的重要组成部分，对维护社会正常运行起着重要作用。目前制定的众多规范性文件，主要是通过授权或法律规定依照法定程序制定，严格意义上讲，其制定主体不是立法机关。但是，在建设法治国家、法治社会的时代背景下，宪法的权威需要得到切实的维护和保障。如何保证相关政府部门制定的各项规范性文件的合法性，需要高度重视和认真研究。在当代的政治框架中，中国没有西方发达国家那样的专门性文件规范审查机构。又加之在这个问题上并没有明确的法律规定。进一步造成规范性文件的失序，乃至涉嫌违法。2016年《行政诉讼法》修正案中，增加了《人民法院规则》规定的行政规范性文件附带审查制度。但是，该制度在实践中还存在一些问题和不足，需要进一步研究和分析。行政规范性文件在经济社会事务的管理和规范中发挥着越来越重要的作用。因此，各级政府和部门高度重视行政规范性文件的制定。在实践中，由于对行政规范性文件定义的误解，存在着缩小或扩大相关文件定义范围的问题。规范性文件是指一般来说，是指法律范围以外的其他具有约束力的非立法性文件。目前，制定非立法性文件的主体很多，如各级党组织、各级人民政府及其工作部门、人民团体、协会、企事业单位、法院、检察院等。

而对于行政规范性文件，是指行政机关和法律、法规授权管理公共事务的组织，但政府规章除外，在其职权范围内，按照法定程序制定和公布的，涉及或者影响公民、法人或者其他组织的权利和义务，在本行政区域或者本行政区域内具有普遍性的。行政规范性文件的总称，如行政措施、决定、命令等，在一定时期内相对稳定，可以重复使用的文件。规范性文件的审查和监督可以说是一种综合形式。权力机关的司法监督是由“议会与执行相统一”的政治体制决定的。它符






合地方人大和地方人民政府组织法的规定，也得到大多数专家学者的认可。但在实践中，权力机关的审查监督能否实现规范性文件的全面监督，因其存在“盲区”及其真正作用而备受质疑。在实践中，由于国家机关的分立制度，撤销权的行使至今未见踪影。如今，法律、行政法规中仍然存在着许多违反宪法或法律规定的行为，比如对法律、法规的监督具有很高的准确性和规范性，更不用说大量的规范性文件了。同样，行政机关审查作为规范性文件审查和监督的主要方式，也是由我国行政体制决定的。这种监督更多的是采用立案审查的方式，真正起到作用的，首先是立案。备案是依法建立的对法律法规的审查监督制度。也广泛应用于规范性文件的审查和监督。行政规范性文件所规定的内容可以为相对人提供行为模式，并承担一定的后果。行政主体和相对人违反文件规定的，应当承担相应的责任。其次，行政规范性文件具有普遍约束力，对不特定的人和事可以重复适用。国家行政机关制定行政法规以外的行政规范性文件的行为，在法律上称为抽象行政行为。由于行政规范性文件数量多、范围广，是行政权力和行政力量的体现，直接关系到公共利益、社会秩序和公民的切身利益，因而越来越受到公众的关注；对抽象行政行为的法律监督也在逐渐加强。例如，《中华人民共和国行政复议法》第七条规定公民，法人或者其他组织认为具体行政行为违法的，可以向行政复议机关申请审查所依据的行政规范性文件。此外，国家法律对行政规范性文件的管辖权也逐步得到严格规范。例如，《中华人民共和国行政处罚法》第十四条规定，除本法第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条规定的行政处罚外，其他规范性文件不得设定行政处罚。行政规范性文件的补充在于由于立法层次和形式的多样性，以及名称的多样性（包括法律、法规、方法、法规等），目前还没有对“规范性文件”的权威性解释和定义。初学者对“规范性文件”知之甚少，实践中很难区分什么是“规范性文件”。普遍理解：规范性文件是行政机关发布的准立法行为，在一定领域具有普遍约束力。

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