规划、计划、方案等

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1、规划

规划是计划中最宏人的一种：从时间上说，一般都要在三五年以上；从范圉上说，大都 是全局性工作或涉及面较广的重要工作项目：从内容和写法上说，往往是粗线条的，比较概 括，如《XX省经济和社会发展十年规划》，《XX省工业结构调整规划》等。规划是为了对全 局或长远工作作出统筹部署，以便明确方向，激发干劲，鼓舞斗志；相对其它计划类公文而 言，规划帯有方向性、战略性、指导性，因而其内容往往要更只令严肃性、科学性和町行性。 这就要求◎作打必须首先进行深入的调査和周密的测算，在掌握大量可靠资料的基础上，根 据党、国家和貝体单位的发展方针确定发展远景和总体冃标，然后充分吸收存关意见，以科 学的态度，反复经过多种方案的比较、研究和选择，确定各项指标和措施。

规划的具体写法：规划因具有严肃性，所以-般都是通过“指示性通知”來转发的，其格 式都是由“标题”和“正文”两部分组成，一般不必再落款，也不用写成文时间。规划的标題足 “四要素”写法：单位名称+时间期限+内容范用+ “规划”二字。如《XX省“八五”期间经济发 展规划》。规划的正文一般都比较长，人致有以卜•儿方面内容：（1）前言，即有关的背景材 料，也就是制定规划的起因和缘由。这是制定规划的依据，因此不能简单地罗列爭实，而应 把诸多有关情况以过认真地综介、分析，找出其有得因素和不得因素。这样才会使人相信下 面所提的规划目标言之有据，有町靠性。（2）指导方针和目标要求。这是规划的纲领和原 则，是在前言的基础上提出的，因此既要写得鼓舞人心，又要写得坚定有力，要用精炼的语 言，概要地阐述出来。（3 ）主要任务和政策、措施。这是规划的主体和核心，是解决“做什 么''和“怎样做"的问题，因此任务要捉得明确，措施要提得概括有力。这部分写作通常有两 种结构：对于全面规划或任务项目较多的规划，因其各项任务比较独立，没有多少共同的完 成措施，一般采用以任务为主线的“并列式结构”（措施都在各自的任务Z后分别提出）：对 于专题规划或任务较单-的规划，为其任务项目较少而其项目之间的联系又较人:，…般采用 任务、措施分说的“分列式结构（4 ）结尾，即远景展望和号召。这部分要写得简短、有 力、富有号召力。

2、 设想

设想是计划中最粗略的-种：在内容上是初步的，多是不太成熟的想法：在写法上是概 括地、粗线条地勾勒。但时间不一定都是远的，范闱也不一定都是宏大的。一般说来，时间 长远些的称“设想”：范闱较广泛的称为“构想”；时间不太长、范鬧也不太人的则称为“思路” 或“打算”。设想是为制泄某些规划、计划作出准备的，是一些初步想法。设想在严肃性、科 学性和可行性方而的要求相对差一些，因为它是为正式的规划或计划作准备，不是给齐级领 导看的，就是交群众讨论的，不必也没时间考虑得太周密，只要基本成形就可以，且在提出 任务或目标时，往往还有一些简短的论述语句。设想与规划一样，在内容的写法上都是比较 原则和概括，不可能也没有必要写得太细、太具体。

设想的具体写法：设想因具有超前性，所以其写作要求并不十分严格，其格式也不大一 样：如果是给领导看的，报给上级，就要严肃一些，随报告报送，不必落款，也不必写行文 时间；如果是交给群众讨论的，或者不以通知或报告的形式转发或上报，就要落款并写明具 体行文时间。设想的标题可以是“四要素”，也町以是“三要索”，或省略单位名称，或省略时 间期限，还可以足“两要素”省略单位爼称和时间期限，如《关于机构改革的初步设想》。设 想的正文一般有两种写法。第一种是只讲冃标、要求的条项并列式写法，适用于时间较长远 的“设想”或工作计划的最初构思或打算。第二种是也按规划、计划、方案或安排的格式结构, 只是内容粗略一些的想法，适用于预备性计划，即只是征求意见的“构想“、“思路"或“打算”。

3、 计划

狭义的计划是应用写作广义工作计划中最适中的一种。这个特点表现在，时间一般任一 年、半年左右，范鬧一般都是一个单位的工作或某一人项重要工作，内容利写法要比规划具 体、深入，要比设想正规、细致，要比方案简明、集中，要比安排阔展、概婆。

计划的具体写法：计划由于人多以一个单位的工作内容范鬧，只在单位内要求执行，所 以一般不以文件形式下发，因而除标题和正文外，往往还要在题下或文后标明“X年X月X日 制定''字样，以示郑毛。计划的标题也是“四要素”写法，其中哪一个要素都不应省略。正文 写法，由于计划是对一个单位


的全面工作或某一项重要工作的其体婆求，所以写作是要比规 划和设想都要具体、详细得多。•般包括以下几方面内容：（1）开头，或阐述依据，或概 述情况，或直述目的，要写得简明扼要；（2）主体，即计划的核心内容，阐述“做什么”（目 标、任务）、“做到什么程度”（要求）和“怎样做”（措施办法）三项内容，既要写得全面周 到，又要写御仃条不紊，具体明白。全面工作计划一般采取列式结构”（任务、措施分说）。

（3）结尾，或突出重点，或强调有关事项，或提出简短号召，当然也町不写结尾。

4、 要点

所谓要点，实际就是计划的摘要，即经过整理，把主要内容摘出来的计划。一般以文件 下发的计划都采用“要点”的形式。

要点的具体写法：要点人多是上级机关某一项重要或较人工作计划的摘要，一般都要以 文件形式下发，因而多用某个通知作“文件头”，所以只要有标题和正文两部分内容就町以了， 不必再落款，再写成文时间：但也有些要点，由于涉及的工作直人，为郑重起见，往往要在 标题卜•标明发文机关名称和制发具体时间。要点的标题町写“四要索”，也町写“三要素”，但 “三要素''的写法-般要在题下标明被省略的发文机关名称。正文写法，由于要点的内容是摘 录计划的主要之点，所以其正文都写得比较概要，既不要兼顾到各个方而，也不必讲具体做 法，更不用讲道理；没有过渡段，段落也不长。在结珂方式卜.，大都是并列式，可分若干项 目一贯到底，也可分几大顼,大项下分若干小珂 其中的小项町在每一人项卜•单独排列，也 可全文排列。

5、 方案

方案是计划中内容最为复杂的一种。由于一些具有某种职能的具体工作比较复杂，不作 全向部署不足以说明问题，因而公文内容构成势必要繁琐一些，一般有指导思想、主要目标、 工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。

方案的貝体写法:方案的内容由于是上级对下级或涉及而比较大的工作，一般都用带“文 件头”形式卜•发，所以不用落款，只有标题、成文时间和正文三部分内容。方案的标题有两 种写法：一个是“三要素”写法，即由发文机关、计划内容和文种三部分组成，如《东北师范 人学五年发展规划总体方案》：一个是“两要素“写法，即省略发文机关，但这个发文机关必 须在领头的“批示性通知”（文件头）的标题中体现出來，如《治理采掘工业危机，实现良性 循环方案》。成文时间，为郑重起见，方案的成文时间一般不省略，而且要注在标题ho方 案的正文一般有两种写法：一是常规写法，即按“指导方针”、“主要目标（重点）”、“实施 步骤”、“政策措施”及“要求”几个部分來写，这个较固定的程序适介于一般常规性单项工作: 二是变项写法，即根据实际需要加项或减项的写法，适合于特殊性的单项工作。但不管哪种 写法，“主要目标”、“实施步骤”、“政策措施”这三项必不町少的，实际写作时的称呼町以不 同，如把，主要目标”称为“目标和任务“或“目标和对策”等，把“政策措施”称为“实施办法”或 “组织措施”等。在“主要目标”一项中，一般还要分总体目标和真体目标：“实施步骤"-•般还 要分基本步骤或阶段和关键步骤，关键步骤里还有甫点工作项冃：“政策措施”的内容里一般 还要分“政策保证”、“组织保证”和“具体措施”等。

6、 安排

安排是计划中最为貝体的一种格式：由于其工作比较确切、单一，不作具体安排就不能 达到目的，所以其内容要写得详细一些，这样容易使人把握。

安排的具体写法：安排的内容由于是涉及范闱较小或单位内部的工作，所以一般有两种 发文形式：一种是上级対卜级安排工作，尽管涉及面较小，也要用“文件头”形式卜发。“安 排''的格式是“标题”和“正文''两部分。另一种，如果是单位内部的工作安排，也可直接卜发 文件，格式就由“标题”、“正文"、“落款及时间”三部分组成。但不管哪种形式，作为“安排” 本身都不该有受文单位，如果必须


有，则或者以“文件头”形式下发，或者■以“关于.....安排的 通知”名义卜•发。安排的标题町是“三要素”写法，也可是“两要素''写法（省略机关名称）。安 排的正文一般由“开头”、“主体”和“结尾”三部分组成：也右的省略“结尾”，“主体”结束，正 文即随之结束。“开头“同计划的开头差不多，或阐述依据，或概述简明扼要。“主体”是正文 的核心，一般包括任务、要求、步骤、措施四方面内容。在结构匕町按这四方面内容分项来 写：也町把任务和要求合在一起，把步骤和措施合在一起来写；还可以先写总任务，然后按 时间先后顺序-•项-项地写具体任务，每-项有每一项的要求及措施，要依据工作性质及典 体内容来定。但不管怎样结构，其任务都要具体，其要求都要明确，其措施都要得当。

方案和安排有共同之处，即写作题材都是单项的工作，即只对一项工作作出部署和安排。 这也正是方案、安排与规划、设想、计划、要点的根本不同。但二者在内容范闱上也有个人 小之分：方案的内容范国适介丁上级对下级或涉及面比较人的工作，安排的内容范国则适介 于单位内部或涉及而较小的工作，如《XX市关于计划生育的工作安排》。方案和安排还有一 种较为概要一点的写法，以便于卜•级具体实施时灵活拿握，叫做“意见”：方案人多称“实施 意见”，如《XX市“七五”期间社会主义精神文明建设的实施意见》；安排往往称“安排意见”， 如《XXXX系统关于开展增收节支活动的安排意见》。在此需要说明的是，有些机关把单位内 部或涉及面很窄的单•项工作计划也称之为“方案”，这是不介适的，因为这些工作都比较切近、 具体，也并不复杂，只要用“安排”就足够了，如果校为原则，则可称为“安排意见”。

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