干部教育培训产业化探讨

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干部教育培训产业化探讨

从干部教育培训的功能来看，干部教育培训除具有更好地屡行公务的公益性功能外，还有通过人力资源开发以增加干部的人力资本和促进人的全面发展的功能。在市场经济条件下，政府对干部教育培训的投资行为动机是多元的，但主要方面应该是为了满足政府行使公共权力、发挥公共职能作用的需要，而人力资源开发、人力资本的增加和人的全面发展更多地应该由市场机制来解决。具有人力资源开发性质的教育培训活动，在不同的部门都具有投资倾向；而那些关系到个人素质提高和个人未来选择的人力资本提升及个性发展与完善对个人投资有吸引力。目前，较单一的非产业化发展方式对干部教育培训功能的发展存在较大障碍，只有引入市场机制，按产业化要求来发展干部教育培训，才能充分发挥干部教育培训的功能。



一、干部教育培训的产业化发展

(一)按社会公益事业与人力资源开发及人力资本投资对待，统一按市场机制运作。公务培训采用政府行为，纳入财政预算，按市场机制运作，由公务培训部门举办或由培训公司投标开展培训活动。人力资源开发及人力资本投资推向市场，由市场配置教育培训资源，由部门或个人承担培训费用，形成多层面投资参与的干部教育培训格局。目前政府可引导和参与市场建设，组织资源合理流入，按资源禀赋重新构建或改造干部教育培训框架，引入公平竞争的市场机制，引导干部教育培训产业化发展。



(二)建立与高校、院、所衔接的教育培训中心，实现有效的资源共享。依托高校、院、所建立干部教育培训中心，可承担相当部分的教育培训任务，减少重复投资，提高资源配置的效率，同时又能将最新的培训教育内容以最先进的手段，及时传授给被培训教育者。从而真正发挥高校、院、所干部教育培训的作用，形成干部教育培训主体多元化的局面。



(三)扶持特色教育培训产业中心。把已有的按行政、企、事业分类的干部院校、培训中心进行优选扶持。发展教育培训的品牌项目、特色项目，形成以特色教育培训为主的产业中心，通过优势项目及集约经营获得开发而加快干部教育培训的发展。



(四)建立全国性的干部教育培训网站和网络。发挥远距离现代化教育培训手段的作用。建立全国性的干部教育培训网站和网络，通过终端双向或程序化及视听教育培训，达到提高教育培训资源利用效率、最大可能地多培训干部的目的。








二、干部教育培训产业化的一些问题

(一)干部教育培训产业化发展的可行性问题。干部教育培训产业化发展在我国是可行的。首先，从体制来看，随着干部人事管理制度改革的开展和市场经济的不断完善，干部队伍建设客观要求干部教育培训产业化发展，而社会主义市场经济体制的建立为干部教育培训产业化发展奠定基础。其次，从市场经济国家经验来看，干部教育培训产业化发展，由培训公司按市场规则开展公平竞争，确实有利于提高培训的质量和投资的效率。第三，从我国的国情来看，干部教育培训统一由国家包揽的做法与市场经济要求相去甚远。随着干部人事管理新体制的建立，市场机制势必会对干部教育培训的内容发挥作用，一些培训机构已进行干部有偿培训的尝试，干部教育培训产业化发展不但可能，而且会向纵深方向发展。



(二)教育培训边际消费倾向和教育培训边际贡献问题。在干部教育培训产业化发展问题中，干部教育培训边际消费倾向(MPC)和干部教育培训边际贡献(MC)问题值得研究。从国民经济角度分析，干部教育培训中公益部分的消费需求是缺乏弹性的，即需求不受教育培训的价格的影响，由政府执行公务的需要决定，但干部教育培训公益部分边际消费倾向是递增的，即每一单位增量的国民收入中，用于公益性干部教育培训的比重是增加的，随着国民收入的增加，它的消费比例也将增大。而人力资源开发及人力资本提升具有明显的投资性质，这种干部教育培训的消费需求具有弹性，需求受价格的影响，市场可以做大，产业化发展有广阔的空间。干部教育培训边际贡献问题缺乏研究，但产业部门的职工教育培训效益的研究成果可能借鉴。沈阳市辽中县化工总厂2001年投入经赞100万元，开展一系列的职工教育培训，全公司1800人次参加了各种形式的学习，员工素质不断提高，当年产量比上年提高1．28个百分点，仅这一项指标增加效益1300万元。按大范围来讲，就国家教育而言，据估算教育对GDP增长的直接贡献率一般不少于4％，在发达国家可以达到6—7％。我国的一项研究表明，2002年教育支出对GDP增长贡献率占GDP总量的2．9％。

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