浅议执法规范化建设存在的问题及完善

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浅议执法规范化建设存在的问题及完善

【摘要】检察机关作为国家法律监督机关，肩负着依法对诉讼活动和执法活动实施法律监督、维护公平执法、公正司法的重任。执法规范化建设是公正执法的前提和基础，关系着检察机关执法公信力、关系社会和谐稳定、关系党和政府形象。因此，检察机关要履行好法律监督职责，必须坚持加强执法规范化建设。本文笔者结合工作实践，试从执法规范化建设的重要意义、存在问题及完善措施等方面进行分析，以期对推进执法规范化建设有所裨益，从而提升检察机关的公信力，促进检察工作科学发展。



【关键词】执法规范化；存在问题；制度完善

加强执法规范化建设是检察机关“四化建设”中的一项主要内容，是社会主义法治理念的基本要求，是提高检察机关执法公信力的重要途径，也是适应检察工作新形势发展的科学选择。近年来，全国检察机关深入推进执法规范化建设并取得了明显成效，执法突出问题得到遏制、执法办案行为日益规范、执法活动更加公开透明、干警执法能力不断增强、服务群众水平明显提升。但仍存在一些不容忽视的问题和不足，这些问题制约了检察工作的进一步发展，削弱了检察机关的执法公信力。因此，我们应采取切实有效措施，健全和完善执法规范化建设机制，推进执法规范化建设科学发展，提升检察机关的执法公信力。



一、执法规范化建设的内涵和意义

（一）内涵

执法规范化建设是围绕检察执法活动和过程，依法规范检察执法行为的一种程序性要求和制约。其目的是通过深化执法理念教育，健全和完善各项制度规范和机制建设，全面规范执法行为和执法活动，提高检察干警规范执法能力，提升检察机关的执法公信力，促进检察工作健康科学发展。执法规范化建设的内容包括执法理念、执法行为方法、执法机制制度、执法能力素质、执法监督管理等诸多方面，既是检察业务建设、队伍建设的重要内容，也是检察工作科学发展的重要载体。①



（二）意义

曹建明检察长指出：“检察机关要从全局和战略的高度，深刻认识新形势下加强执法规范化建设的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，真正把执法规范化建设作为一项基础性、全局性工作抓紧抓好。”因此，加强执法规范建设具有重要的现实意义。



一是执法规范化建设是建设社会主义法治国家的必然要求。依法治国，建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略，是宪法规定的基本原则。只有不断加强执法规范化建设，才能保障严格执法、公正司法，进而推动全民守




法，营造公平正义的法治环境，使宪法和法律能够在现实生活中得到普遍遵守，依法治国的纲领得以全面落实，从而推进法治国家的建设。



二是执法规范化建设是提高检察机关执法公信力的重要途径。检察机关的执法能力，集中体现在执法公信力上。但目前少数检察干警执法不规范、不文明，甚至违法违规办案的现象时有发生，严重影响了检察机关在人民群众心目中的形象。要想从根本上改变这种状况，只有从规范执法上下功夫，把执法办案工作纳入规范化的轨道，强化自身监督制约，切实规范执法行为，提高执法水平，赢得社会公众的信任和尊重，提升检察机关的执法公信力。



三是执法规范化建设是满足人民群众新要求、新期待，实现检察工作科学发展的客观需要。随着我国民主法治进程的快速发展，人民群众的法律意识、维权意识日益增强，对严格规范执法的期待越来越迫切，通过司法途径保护个人合法权益的需求进一步增强，这对检察机关的执法能力提出了新的更高要求。但目前检察机关法律监督能力和水平与人民群众的要求还有差距。其原因主要是执法活动和执法行为不够规范，导致诉讼活动中执法不严、司法不公的问题得不到监督或得不到及时的监督。规范执法不仅是检察机关自身公正执法的保证，也是提高法律监督能力的途经，因此，检察机关只有加强执法规范化建设，才能真正满足人民群众的新要求、新期待，适应新形势变化，实现检察工作的科学发展。



二、当前执法规范化建设存在的主要问题

（一）执法观念不够端正

一是对执法规范化建设的重要性认识不足，理解不深不透，存在偏差。有些干警认为过于强调规范执法，在客观上束缚了手脚，影响办案力度，存在抵触心理；有些干警认为执法规范化建设就是一种形式，存在消极应付的心理。二是个别干警执法理念仍过于陈旧，依然存在重打击轻保护的现象。在办案过程中往往只注意收集嫌疑人有罪、罪重的证据，而忽略无罪、罪轻的证据。三是对程序性规范不够重视。在执法办案中仍存在重实体轻程序、重结果轻过程的现象。



（二）执法能力有待提高

一是适用程序规范水平不够高。一些检察干警由于受“重实体轻程序”的传统思维影响，往往对程序法的学习研究不够，对程序性规定尤其是与本职工作有关的执法程序、工作规范及工作标准不能熟练掌握。二是执法办案能力不够强。随着社会公众对规范执法、保障人权的要求越来越高，相应地对检察干警的自身素质和执法水平的要求也越来越高。而有些干警对法律知识掌握不全面，业务素质不过硬，专业技能掌握不熟练，办案水平低下。三是运用信息化技术不够熟练。少数干警对信息化办案软件的应知应会掌握不够，操作生疏，信息技术利用率不高，不能充分发挥办案软件系统辅助办案、规范办案的功能。



（三）执法规范化机制体系不完善

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