进一步完善制度建设

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进一步完善制度建设

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来源：《西部大开发》2010年第01期

陕西省委政策研究室副主任岳亮说，10年来，西部地区经济步入快速发展的新时期：基础设施“瓶颈”制约得到明显缓解、生态建设与环境保护迈上新台阶、重点区域和优势特色产业发展态势良好、改革开放进一步深化、和谐社会建设成效显著。

岳亮介绍，横向比较，西部地区与全国特别是东部沿海发达地区的经济发展差距呈扩大趋势。主要表现为：一是经济增长速度的差距不断扩大，二是经济总量差距不断拉大，三是人均生产总值差距明显，四是人均收入差距不断拉大，五是固定资产投资增长差距扩大。 岳亮认为，当前制约西部地区发展的重要因素是资金问题。主要表现为：一是资金缺口大。据测算，未来10年西部地区资金需求总额约为21万亿元。另外，西部地区有限的社会资金还通过商业银行的存贷款渠道不断地流向东部，这也加刷了资金短缺的矛盾。二是投资渠道窄。目前，西部开发资金的主要来源是金融机构贷款和国家投入，这两部分占到了西部投资的70％，社会资金投入严重不足，投资渠道单一。三是投资期限短。近几年，国家用于西部开发的国债投资平均期限约为5～6年，尽管国家也发行了一些长期建设国债，但所占比例不大。金融机构和其他社会投资为了规避风险，追求回报，总是力图缩短投资期限，致使西部开发的基础设施和生态建设等长期性项目处在中短期资金运作之中，项目效益难以发挥。西部大开发的持续推进，更需要有长期、稳定、充足的资金供给。

岳亮建议：一是中央财政性资金应加大对西部地区的支持力度。根据西部发展的实际，继续将长期建设国债、预算内投资和专项建设资金向西部倾斜，保证西部重点工程和农村基础设施建设的资金投入。同时，可考虑发行西部开发专项国债。二是中央财政建立规范、有力的转移支付制度。调整现行体制下的财政分成办法，减少税收返还，将财政补助纳入一般性转移支付体系，切实履行好中央财政的公共财政职能。三是建立西部大开发专项资金。如成立西部开发银行、发行西部开发彩票、允许西部地方政府发行市政债券、建立西部证券交易所等，多渠道筹集西部开发专项资金。四是积极引导社会资本参与西部大开发。从长远发展看，社会资本尤其是国内民间资本将是推进西部大开发的主导力量。应当建立完善的国家投融资政策体系，充分发挥财政资金的引导作用，广泛吸引社会资本参与西部大开发。

谈及西部地区的生态环境保护和建设问题时，岳亮说，当前应重点研究解决好两个问题：一是如何进一步完善生态环境补偿机制。目前征收的环境污染费、矿产资源使用费等标准太低，远远不能满足恢复治理的需要，提高现有的地方性收费标准势在必行。从长远看，国家应开征生态环境补偿税，重点用于西部开发的生态修复。另一个是如何巩固退耕还林还草的成果。目前，国家退耕还林补贴政策将陆续到期，如果不及时妥善解决退耕农户在吃饭、烧柴、增收等方面的问题，就有可能出现新的毁林复垦。因此，应当进一步完善退耕还林还草政策。

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