以完善民主集中制为核心加强党的制度建设

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以完善民主集中制为核心加强党的制度建设

作者：汪汉忠

来源：《群众》2011年第10期

胡锦涛总书记在今年的“七一”讲话中指出，在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。要坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，推进党的制度建设。

民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，是民主和集中辩证统一的制度。在这个制度中，民主为集中提供基础和出发点，也为集中提供合法性。集中不是“一言堂”、“家长制”式的集中，更不是个人专断，民主集中制的集中，就是集中正确的意见，使之成为多数人的共识并付诸行动，而不是让集中限制、管控，甚至取消民主。民主集中制的本质是思想意志的统一、集体智慧的凝聚和组织行动的一致。

中国共产党90年的奋斗历程，是民主集中制原则确立、发展和深化的历程

中国共产党成立之初，就把民主集中制确立为党的组织原则和制度。陈独秀在提交给中共一大讨论的党纲中就明确提出，“共产党应该是民主集权制”。二大通过的《中国共产党加入第三国际决议案》宣布完全承认加入第三国际的条件，即“加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的原则建立起来的”。这是在党代会文件上首次确认民主集中制原则。1927年6月党的五届中央政治局会议通过《中国共产党第三次修正章程决案》明确规定“党部的指导原则为民主集中制”。七大党章认为，“党的组织机构，是按民主集中制建设起来的。民主的集中制，即在民主基础上的集中和在集中领导下的民主”。刘少奇在修改党章报告中从党建规律的高度指出：“我们的党，不是许多党员简单的数目字的总和，而是由全体党员按照一定规律组织起来的统一的有机体，而是党的领导者被领导者的结合体，是党的首脑(中央)、党的各级组织和广大党员群众依照一定规律结合起来的统一体。这种规律，就是党内的民主的集中制。”七大党章还提出了民主集中制的四个基本要求：“(一)党的各级领导机关由选举制产生。(二)党的各级领导机关向选举自己的党组织做报告。(三)党员个人服从所属党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，部分组织统一服从中央。(四)严格地遵守党纪和无条件地遵守决议。”毛泽东在《新民主主义论》中还将民主集中制的运用拓展到政权组织中，“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。它是民主的，又是集中的”。

党的八大在全国执政的历史条件下，对民主集中制作出了新的阐释。八大在党章总纲中规定，“中国共产党的组织原则是民主集中制。这就是在民主基础上的集中和在集中指导下的民


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主。党必须采取有效的办法发扬党内民主，鼓励一切党员、党的基层组织和地方组织的积极性和创造性，加强上下级之间的生动活泼的联系”。与七大把民主集中制侧重于集中和纪律方面不同，八大把民主集中制侧重于民主方面和民主制，并将七大党章中“集中领导下的民主”改成为“集中指导下的民主”，使集中与民主之间由领导关系变为指导关系。党的八大还把民主集中制原则，分为民主原则和集中原则两种，全面解释了民主和集中的含义及相互关系。 1978年召开的党的十一届三中全会决定：“健全党的民主集中制，健全党规党法，严肃党纪。”并且指出，“当前这个时期特别需要强调民主”。十二大党章把民主集中制表述为“在高度民主基础上实行高度集中”，这对民主集中制重点转向民主和民主制，有着十分积极的意义。党的十四大党章，第一次在总纲中把民主集中制作为党的建设必须坚决实现的四项基本要求之一，与党的基本路线、党的思想路线、党的宗旨并提。民主集中制也被进一步表述为“民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”。

党的十六大提出“党内民主是党的生命”的重大命题，十七大和十七届四中全会继续重申了这一说法，这是党的建设的最高命题。十七大明确提出以完善民主集中制为重点加强党的制度建设。十七届四中全会指出，坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主，必须“以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一”。

事实证明，中国共产党90年的奋斗历程，是民主集中制确立、发展和深化的历程。党的历史反复证明，民主集中制是攸关党的建设和社会主义建设事业全局的重大课题。什么时候民主集中制得到较好贯彻，党的事业就兴旺发达，即使出现问题，也能及时得到纠正；什么时候民主集中制受到削弱和破坏，党的事业就会遭受挫折。因此，在新的历史条件下，加强以民主集中制为核心的党的制度建设，已经成为党应对风险和考验、实现国家长治久安的必备的制度条件。

加强以民主集中制为核心的党的制度建设

在党的各种制度当中，民主集中制是根本制度。其他具体制度的制定都要以民主集中制为根据，都是对民主集中制这一根本制度在党内生活各个领域的展开和体现。民主集中制作为党的根本组织原则和组织制度，要通过完善具体制度、改革体制机制、建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度来体现。

坚持和完善集体领导的制度。集体领导是党的领导的最高原则之一，是党的民主集中制在党的领导活动中的具体运用。坚持集体领导，可以使各级党委在决定重大问题时，发挥党委领导集体的智慧和经验，凝聚党委领导集体的知识和能力，提高党委领导集体的领导水平和工作


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效率。科学的领导制度是党有效治国理政的根本保证。因此，各级党委要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制，进一步发挥委员会全体会议的作用。

坚持和完善保障党员主体地位和民主权利的制度。党员按照党章规定履行党员权利，是党员主体地位的要求和体现。要以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。要进一步推进党务公开，畅通党内信息上下互通渠道，并使之制度化、规范化。扩大党内基层民主，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。加强民主集中制教育，提高党员民主素质，引导党员正确行使权利、认真履行义务。

坚持和完善党的各种会议制度。党的各种会议，是党的民主集中制的基本表现，是广大党员行使民主权利、管理党内事务的主要渠道。坚持党的会议制度，必须明确党的代表大会在党内的权威地位，除党的代表大会之外的所有党的会议，都不能越权决定应由党代表大会决定的问题。对党的会议特别是党代表大会做出的决议，所有党的组织和党员都必须认真贯彻，不得在工作中随意改变党的会议的决议、决定，更不能在行动上与党的决议、决定相抵触。 坚持和完善党的选举制度。党的选举制度是党员履行民主权利、管理党内事务的体现，是党的民主集中制在党内选举工作中的具体体现。要扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式，建立各级党代表大会代表提案制度，完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法，推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。 树立民主集中制为核心的制度权威。邓小平在审读十四大报告时指出，民主集中制是“党和国家的根本制度”，“用宪法的语言来表述好”，要让民主集中制的基本原则和整个程序的表述像宪法那样明了，没有歧义和漏洞，还要像宪法那样具有最高的权威性和最大的约束力。胡锦涛总书记在今年的“七一”讲话中庄重承诺：“全党同志都要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。”唯有这样，民主集中制才真正具有制度的权威。在提高党的建设科学化水平的今天，民主集中制已经成为党的建设的根本之制、创制之制、核心之制，民主集中制的内涵、地位和功能正在改革创新中不断得到深化、提升和拓展。

(作者系中共江苏省委党校党史党建部教授、博士)

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