《玉林市河道采砂规范管理办法(草案)》起草说明【模板】

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《玉林市河道采砂规范管理办法（草

案）》起草说明



为进一步加强河道采砂规范管理，打击河道非法采砂行为，确保河道防洪及水环境安全，根据《中华人民共和国水法》《广西壮族自治区河道采砂管理条例》《广西壮族自治区河道管理规定》《最高人民法院、最高人民检察院关于办理违法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》等法律法规，结合我市实际，制定《玉林市河道采砂规范管理办法（草案）》（以下简称“《办法》”），现将有关起草情况说明如下：

一、《办法》起草的背景

2016年以来我市加强河道采砂综合整治，经过多年整治，目前南流江、九洲江、北流河流域干流、主要支流及大中小型水库非法采砂现象已基本杜绝，但仍存在一些问题：一是因河砂价格暴涨受利益驱使，个别支流、水库、山塘有偷采盗采现象；二是个别地方在实施水环境综合治理时，利用河道清淤之名行非法采砂之实；三是不排除个别地方存在个别河道非法采砂人员小范围垄断河砂资源，通过强买强卖的涉黑涉恶违法行为。导致这些问题发生的原因：一是群众水法律意识淡薄，河砂暴利导致非采行为滋生；二是河砂资源有效监管手段有待科学化；三是执法力度有待加强；四是部门协同监管能力有待提高。如不及时解决这些问题，必将给河道采砂管理带来极大困难,引发群众矛盾纠纷，影响社会和谐稳定，阻碍我市经济快速发展。

二、制定《办法》的必要性


（一）2020年6月30日市委政法委书记杨远波在《广西水利行业试点“采销分离”新模式下力破解河道采砂管理难题》（工作简报2020年第18期 总第118期）批示：“玉林市域内河沙采挖乱象丛生，请市水利局尽快拿出有效治理方案，报市扫黑办。”7月10日在河道采砂综合整治专项汇报会上，市委政法委书记杨远波提出，市水利局要尽快出台治理方案，要确保非法采砂被发现得了，监管得住，打击得力，宣传得实。市委政法委副书记郑维波提出，河道采砂整治还要疏堵结合。7月17日市委政法委书记杨远波在全市非法采砂乱象问题专项整治工作会议上要求，要尽快出台玉林市进一步加强河道采砂规范管理实施办法，办法要完善发现机制、强化监管机制、建立河砂合理开采机制、强化打击联动机制、强化执法保障机制、强化宣传机制、完善举报奖励机制。为了贯彻落实市委政法委书记杨远波的指示和要求，制定本《办法》。

（二）在贯彻落实《中共玉林市委办公室玉林市人民政府办公室关于印发<玉林市河道采砂综合整治工作实施方案>的通知》（办发[2017]13号）文件要求时，个别职能部门责任没有压实、监管还不到位，多部门齐抓共管的局面还未形成。通过出台《办法》进一步明确地方及部门责任，形成监管合力，进一步加强河道采砂规范管理，极其紧迫。

（三）经过我市多年河道采砂综合整治，河道采砂管理取得了较好成果。通过出台《办法》进一步巩固和扩大成果，为我市河道采砂管理提供长效机制，刻不容缓。

（四）河道采砂面广线长，且大多分布在乡村河段，需投入

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