以制度建设推进国家治理体系和治理能力现代化

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以制度建设推进国家治理体系和治理能力现代化

提要：当前中国改革进入到攻坚期和深水区的阶段，要全面深化改革、推进社会主义现代化建设，必须加强中国特色社会主义制度建设，增强制度自信，使中国特色社会主义制度更加成熟更加完善更加定型，在管理国家事务、社会事务和经济文化事务等方面加快推进国家治理体系和治理能力现代化。



关键词：制度建设；国家治理体系；治理能力；现代化

十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。①当今中国，社会稳定压倒一切。要在保持社会稳定的基础上，通过全面深化改革来促进国家经济社会发展，必须加强制度建设，正确处理好改革、发展和稳定的关系，在保证人民群众管理国家事务、社会事务和经济文化事务等方面取得新实效，努力推进国家治理体系和治理能力现代化。



一、加强中国特色社会主义制度建设的必要性

新世纪新阶段，中国的改革开放事业取得了举世瞩目的伟大成就，综合国力和国际竞争力不断提高，社会生产力持续发展，人民生活水平大幅提升，社会活力得到增强。实践证明，通过改革开放来推动国家经济社会发展是正确的抉择。当然，在成绩面前也应该清醒的看到，目前中国社会面临着复杂的问题和矛盾：经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在，贫富差距悬殊、社会不公比较严重，公民道德滑坡、社会诚信缺失，腐败问题仍然易发多发，环境污染问题凸出等等。面对这些问题，决不能选择逃避，而必须敢于接受挑战，采取措施努力解决。



十八大以来，党和国家高度重视改革开放进程中出现的复杂问题，注重用发展的办法解决前进中的问题。为全面深化改革、实现全面建成小康社会的宏伟目标，必须加强中国特色社会主义制度建设，完善和发展中国特色社会主义制度，加快推进国家治理体系和治理能力现代化。要以制度建设为统领，确保人民群众真正管理国家事务、社会事务和经济文化事务等。重视制度体系建设在全面深化改革、顺利推进国家现代化进程中的重要作用，为国家改革发展稳定提供制度保障，切实解决社会领域出现的各种问题，有效维护社会和谐稳定。



“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”②可见，党和国家在制度建设上必须有积极作为，以制度建设推进国家治理体系和治理能力现代化，保障国家全面深化改革任务的顺利实施。总之，积极应对当代中国社会领域产生的各种矛盾，必须下大气力、以必胜的决心来认真解决问题。要充分认识到加强制度建设、完善和发展中国特色社会主义制度来推进国家治理体系和治理能力现代化的必要性，二者是紧密联系的有机整体。






二、以制度建设推进国家治理体系和治理能力现代化

十八大报告指出，中国特色社会主义制度，就是“人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。”③要有效解决当代中国社会出现的各种矛盾，顺利推进改革开放和社会主义现代化建设，促进经济社会全面协调可持续发展，必须坚持以制度建设推进国家治理体系和治理能力现代化。



（一）加强人民代表大会制度建设

人民代表大会制度是国家的根本政治制度，它充分保障人民当家作主，保证人民群众依法管理国家事务、社会事务和经济文化事务等，具有强大的生命力和显著的优越性。要加强人民代表大会自身建设，巩固和完善人民代表大会制度。要坚持科学立法、民主立法，提高在经济、政治、文化、社会和生态文明等领域的立法质量，为国家经济社会发展提供法制保障。要密切人大代表同人民群众的联系，仔细倾听民意，切实集中民智，真正把人民群众的合理诉求上升为国家意志，努力解决人民群众反映强烈的社会问题。要认真监督“一府两院”的工作，推进法治政府建设，促使政府坚持依法行政、人民法院和人民检察院严格执法和公正司法，切实维护人民群众的根本利益。要自觉接受人民监督，积极回应人民群众的强烈呼声，不断改进和完善自身工作，提高为人民服务的水平，真正代表人民有效管理国家事务、社会事务和经济文化事务等，以此加强人民代表大会制度建设，推进国家治理体系和治理能力现代化。



（二）加强政党制度建设

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国政党制度的特色，符合中国国情。要推进国家治理体系和治理能力现代化，必须加强政党制度建设，不断完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国共产党和各民主党派要坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的合作方针，在制定國家大政方针等方面自觉听取各民主党派的意见和建议，真正做到科学执政、民主执政。要充分发挥人民政协在参政议政、民主监督和政治协商中的重要作用，逐步健全社会主义协商民主制度。中国共产党与各民主党派、无党派人士要紧紧围绕团结和民主两大主题，就当前中国社会各领域出现的复杂问题，积极开展民主协商，在集思广益的基础上提出解决社会问题的对策。



中国共产党作为执政党，要加强自身建设特别是反腐倡廉建设，不断提高党的执政能力和水平，保持党的先进性和纯洁性，充分发挥党在中国特色社会主义事业中的领导核心作用。要始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把维护人民群众的切身利益、解决人民群众最关心最直接最迫切的利益问题作为工作的出发点和落脚点。党员干部要密切联系人民群众，贯彻群众路线，发挥人民群众作为参与国家治理主体的主人翁作用，紧紧依靠人民群众全面深化改革、促进国家




经济社会发展，让人民群众更多更公平享受改革发展成果。要完善选人用人机制，坚持德才兼备、以德为先④的人才选拔标准，加强党的人才队伍建设，发挥优秀人才在国家治理中的智库作用，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供智力支持。

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