现行清单计价规范执行中存在的主要问题及改进建议

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现行清单计价规范执行中存在的主要问题及改进建议



摘 要：随着我国工程造价管理改革的不断深化，推动了我国工程计价体系逐步由量价合一向量价分离转变。尤其在施行新《建设工程工程量清单计价规范》的背景下，不仅加速了工程量清单计价模式的全面推行，规范了工程建设参与各方的计价行为，营造了公平、公正、公开的市场竞争环境，而且还促进了政府宏观管理职能的转变，推动了我国工程造价计价模式与国际通行惯例接轨。本文从分析现行清单计价规范的优势入手，对现行清单计价规范执行中存在的主要问题及改进建议进行探讨。 关键词：清单计价规范；工程量清单；招投标；评标方法

引 言

2013年7月1日起，我国开始全面施行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）（以下简称新规范），该规范是对2008年版清单计价规范的进一步调整和完善，着力分析和解决了当前我国建筑市场出现的热点问题和难点问题。新规范既结合了国内工程造价管理实践，又借鉴了国际通行惯例，使其具备良好的实践操作性和理论前瞻性。但是，在新规范的执行过程中仍然面临着诸多问题，影响着新规范的深入实施，为此必须对新规范的相关细则和配套措施进行完善，从而充分发挥新规范的重要作用。 1现行清单计价规范的优势

与旧规范相比，新规范在文本结构上做出了重大调整，使各个章节的内容全部独立成章，并将旧规范中的部分条款单独成节，进一步增强了规范的可操作性，内容方面也更加详实、具体。大体上可将新规范的优势归纳为以下几个方面： （1）责任划分更加明确

通过对旧规范进行解读后发现，其中存在诸多责任不明确的内容，新规范对此进行了补充和明确，具体包括：对招标控制价发生误差的投诉与处理方法进行了明确的规定；对计价风险合理分担的原则进行了重新界定；对招标和已标价的工程量清单进行了重新阐释；对合同价款中的相关内容提给出了计算公式与解决方法。 （2）可执行性更强

具体体现在以下几个方面：对部分专业术语的概念进行了明确，术语的精确度大幅度提高；与合同的契合度显著增强，并要求造价与合同管理相统一；合同中各方面风险的强制性有所提高，明确了发包方与承包方所需承担的风险范围；对措施项目清单编制与列项进行了细化，进一步加大了工程造价管理的复杂程度。

（3）专业划分更加精细化

旧规范中对各个专业的划分较为笼统，新规范在这方面进行了调整，对原本的6个专业进行了细化，将其调整为9个专业，并将原本分开设置的建筑专业与装饰专业进行了合并处理，使其成为一个专业。同时，将仿古从园林专业中分离出来，成为了一个新的专业。此外，又新增了三个专业，即构筑物、爆破工程以及城市轨道交通。通过对专业的细分和调整，使各个专业之间的划分更加清晰、明确。 （4）合同价款调整更加完善

新规范对发包方和承包方调整合同价款的事项进行了明确规定，只要合同在执行过程中出现物价变化、工程量偏差、工程变更、延误工期、不可抗力、提前竣工等情况，双方应当对合同价款进行相应调整。同时，新规范还对招标控制价编制、处理程序和方法进行了明晰，并在旧规范的基础上进行了详细阐释。 2现行清单计价规范执行中存在的主要问题 （1）自主报价缺乏科学性


当前，在工程招投标过程中，仍然采取按照建设工程预算定额序号来计算工程量清单的方法，工程量清单的编制只是将定额编号剔除，而后再由投标单位直接套用定额，结合相关费率标准计算出工程总价。从本质上来看，在现行清单计价模式下的招投标方法实际上是套用定额的一种演变形式，尤其在我国工程消耗量社会平均水平以及材料设备价格信息发布相对滞后的情况下，极容易导致企业自主报价缺乏科学性。 （2）工程量清单编制质量不高

在对工程量清单进行编制的过程中，常常会出现错项或是漏项的问题，严重影响了工程量清单的编制质量。导致此类问题的根本原因是工程量清单的编制单位对相关内容的重视程度不够，如措施项目清单、分部分项工程量清单等等。举个简单的例子说明一下，某工程在编制工程量清单时，未能将施工降效费编入到措施项目清单当中，致使标底的编制出现漏报费用的情况，而投标单位为了维护自身的利益，将该项费用自行添加到措施项目清单当中，并在其它的项目清单当中根据规定要求填写了总承包服务费，由于施工降效费的增加，使标底超出了动态拦标价的范围，从而导致废标。 （3）工程建设参与各方自身问题

工程建设参与各方在执行新规范中存在一些问题，具体表现在以下三个方面：其一，部分设计图纸本身存在不少缺陷，使得工程量清单的编制人员无法根据设计图纸准确描述清单特征，严重影响新规范的实施；其二，施工单位的合同管理意识淡薄，抗风险能力差，甚至有些施工单位没有定额，并且对报价策略和技巧的了解不足，难以满足新规范对施工单位的高要求；其三，当前我国招标代理机构的业务素质较低，极为缺乏既懂新规范、招标程序和工程造价，又熟悉施工工艺、施工技术的专业代理机构。 （4）评标方法有待改进

当前的招标方法主要是根据建设工程量清单总报价，并将标底作为评标依据。通过对该评标方法进行分析后发现，其仅仅将工程量清单随招标文件传达给投标单位，然后再由投标单位依据地方当前的预算定额与费用定额，对价格进行统一套用，同时，将标底作为评标的重要依据，当浮动范围超限时便评定为废标，却并未设置最高限制价格以及拦标价。不仅如此，评标过程中，只对投标单位给出的总体报价进行评审，对分部分项工程量清单报价等内容并未分开评审，这种评标方法存在一定的局限性，应当加以改进和完善。 3深入实施现行清单计价规范的改进建议 （1）落实好各项配套工作

为了使新规范能够更好地贯彻实施，应当强化与之相配套的工作。一方面要尽快制定出与新规范相适应，并且可以充分发映出社会平均水平的消耗量标准，以此为建筑市场中的各方主体提供详实、准确的参考依据。同时，招投标管理部门应当与工程造价管理部门相联合，共同建设并逐步完善招投标以及工程造价信息网，并借助该平台发布各种价格信息，如人工、材料、机械设备台班等等，借此来对建筑市场中的各方主体的计价行为进行引导。另一方面，要进一步加强对施工企业建立价格指标的指导，逐步增强企业的自主报价能力，从而提高企业的竞争力。

（2）提高工程量清单编制质量

为了进一步提高工程量清单的编制质量，应当严格按照新规范的规定要求编制清单子目，并将工程细分，使其成为若干个分部工程，再根据定额划分成若干个分项工程，以此来降低重复项或是漏项等情况的发生几率。同时，编制工程量清单的人员，除了要了解相关专业的工程量清单项目之外，还应当熟练掌握有关的计算规则，并在工作中不断总结经验，形成自己的计算方法，防止错算、漏算等情况的发生。此外，需要特别注意的是，不可忽视数量较小的部分，这是非常重要的一点，有利于提高招标控制价的编制质量。 （3）提高工程建设参与各方的管理水平


首先，为了减少或杜绝设计图纸中的各种问题，除了要不断提高设计人员的专业水平之外，也要加强对图纸的审核，以此来确保设计图纸的整体质量；其次，在市场经济的背景下，必须不断增强施工单位的业务素质，使其了解新规范的要求，提升他们的整体竞争力和风险抵御能力。最后，要对招标代理机构进行规范，并对其规模与质量提出一定要求。同时国家应当从政策上给予相应的支持，以此来促进招标代理机构健康发展。 （4）完善评标实施细则

新规范的实施对评标工作提出了全新的要求，为了确保新规范能够有效实行，应当对评标实施细则进行完善，加快制定与工程量清单招标相关的商务标评标方法。为此，要充分发挥出新规范在商务标询标与评审过程中的作用，并按照相关法律法规的规定要求，完善与新规范相适应的评标细则，同时可以结合新规范中给出的规定要求，在评标细则中对如下内容进行分项评审，具体包括：总报价、分部分项工程量清单报价、材料单价、清单项目单价等等。此外，地方综合评标专家库应当增添一批具有造价工程师资格且符合评标专家条件的人员，这不但有利于评标工作的开展，而且还能推动新规范的实行。 结 论

总而言之，2013年版的新规范对工程造价管理的专业性要求越来越高，有利于实现工程价款的科学化、精细化管理，推动我国工程计价体系的不断完善。为了深入实施新规范，必须落实好各项配套工作，确保工程量清单编制质量，完善评标实施细则，不断提高工程建设参与各方的管理水平，从而为我国工程造价管理模式的演进和发展奠定坚实基础。 参考文献

[1]李玉英.实行工程量清单计价的优点及现阶段存在的主要问题[J].中国高新技术企业.2013(8). [2]马永军.谈2013清单计价规范与2013施工合同范本的相关比较[J].中小企业管理与科技(上旬刊).2013(7).

[3]张涛.工程量清单计价模式下工程造价结算问题探讨[J].昆明冶金高等专科学校学报.2013(11).

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