地方民航机场突发事件的应急管理

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地方民航机场突发事件的应急管理

社会经济的发展和人民生活水平的提高,使得飞机成为越来越多人出行的选择。客流量的井喷、机场规模的不断扩张,导致了突发事件多发频发,成为阻碍民航业发展的绊脚石,也对民航业的管理提出了新的挑战。机场作为整个民航领域的保障主体,需要在确保绝对安全的前提下,提供方便快捷的运输服务,管理压力巨大。由于行业的特殊性,机场发生的突发事件,有其自身鲜明的特点和规律,引发因素也更为错综复杂。

虽然国家和行业出台了相关法律法规和应急预案,对民航的应急管理作出了相应规定,但是这些规定和预案太过笼统,适用性不强,没有将机场发展的新情况纳入考量。随着全球经济一体化进程加快,民航发展进入了新常态。当前我国正步入改革深水区,社会矛盾凸显,社会安全事件层出,特别是“9.11”恐怖主义袭击事件之后,机场已经成为恐怖主义袭击的重点目标。面对当前日益严峻的国内外安全形势,加强对机场突发事件的认识,提升机场应急管理能力,是维护机场长治久安,保障机场健康快速发展的关键。

2010年,按照民航总局提出的“政企分开、属地管理”的原则,温州机场实施属地化改革。在属地化后,机场不断发挥窗口和引领作用,成为拉动地方经济的强劲引擎。随着地方政府对温州机场建设的重视和投入,机场迎来了跨越式发展,开放性和公众性日益突出,但是快速发展的背后,突发事件频发,应急管理落后的矛盾日益凸显。如何将机场安全纳入地方政府突发事件应急管理体系,有效整合各方资源,提高机场应急处突水平,是亟待破解的难题。

本文首先通过结合国内外形势,分析了地方民航机场突发事件的成因、类型和特征,旨在阐明当前地方民航机场突发事件应急管理面临的主要威胁;继而以温州机场为例,深入分析了温州机场在突发事件应急管理方面取得的成绩、存在的问题,综合运用应急管理的相关理论,从应急管理的预防准备、快速处置以及善后恢复等阶段过程深入分析了其成因;再次在借鉴了美国、德国、香港、上海等国内外机场的成熟实践经验基础上,提炼出对我国地方民航机场突发事件应急管理的有益借鉴;最后结合温州机场实际情况,提出优化温州机场突发事件应急管理工作的对策建议:理清和完善预案体系;健全应急管理组织机构;统一应急指挥体系;加强机场和地方政府联动;建立高效应急反应队伍。

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