如何制定一套行之有效的规章制度

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如何制定一套行之有效的规章制度？



一套规范有效的人力资源管理制度，应当具备以下几个特点：

一是内容要系统全面。所谓内容的全面性，包括两层含义：一是与人力资源相关的管理制度，员工手册里都应当有相应规定，比如招聘制度、劳动合同管理制度、薪酬和福利制度、考勤制度、休息、休假制度、奖惩制度、绩效考核制度，都是与劳动者切身利益相关的，因此，企业在制定制度的时候，都应当考虑进去。包括培训制度、报销制度、商业秘密保护制度、车辆使用管理制度，都是与劳动者相关的，因此，都应当有相应规定；二是具体某项制度的内容要完整。比如说制定奖惩制度，要有奖惩制度的制定目的，制定的基本原则，奖励适用的范围，奖励的主要方式，不同奖励方式所适用的范围，奖励的审批程序，惩处的方式、不同惩处所适用的范围，惩处的审批等。

二是内容要合法。规章制度的内容不得违法法律、行政法规以及政策规定。内容的合法性是规章制度赖以存在的基础。规章制度的内容不但不能违反劳动法及其配套法规，也不能违反民法通则、合同法、婚姻法、妇女权益保障法、残疾人就业保障法等基本法律。甚至，国家机关出台的一些政策性规定，在制定规章制度也都是必须考虑进去的，防止稍有不慎，就步入雷区。

三 是可操作性要强。规章制度在制定时，固然需要一些原则性、指导性的内容作为基础，但是在执行时，所依据的条款规定要具体，要有可操性。有不少单位，在规章制度中都规定了劳动者应当怎么做、禁止怎么做，但是对于职工做或不做某一行为，并未规定该如何处理。或者是，制度条款的原则性过强，导致不同的人有不同的理解。甚至在制度的执行上，企业制定了一些自我障碍条款，导致束手束脚。比如关于“职工旷工5天，经批评教育无效，公司可以解除劳动合同”的规定，其中“批评教育无效”就属于自我限制条款，导致企业在没有履行批评教育程序的情况下，就不能解除劳动合同。

四 是要体现人性化管理的内容。规章制度所适用的对象是人，而人是有感情的动物。在设计规章制度时，要处处体现以人为本的思想。有些单位的规章制度非常严格，甚至超出了常人所能想象的范围。比如某公司规定，旷工一天，罚款2000元。这种制度虽然在短时间内能起到震慑职工，严肃纪律的目的，但


是从一个企业的长远发展来看，肯定会导致人心相背。毕竟，规章制度是企业文化的窗口，人性化的规章制度自然能聚集人气，令良禽择良木而栖。

五是术语、名词要规范。根据法律规定，在处理、结束职工劳动关系这一问题上，就有不少方式，比如开除、除名、解除劳动合同、解除劳动关系、辞退、擅自离职，但是应当清楚的是，这些处理方式不但针对的行为、处理的程序、适用的法律不同，结果也是有所区别。并且辞退这种方式，已经随着《国营企业辞退违纪职工暂行规定》的废止而硝石。只有弄清不同术语的法律含义，单位才能合法有效地处理员工。甚至还有一些企业，可能是受国外文化的影响，在规章制度中使用了很多生涩词汇，令人模棱两可。

根据 上述标准分析，嘉宝实业、万科集团、华为集团三个公司的员工手册，从整体看，嘉宝实业的更系统全面，且可操作性较强；华为集团的员工手册，令员工一拿到手就倍感亲切；而万科集团的则略显中规中矩，一看《前言》就感到像是律师制定的，但是又不是专业的劳动法律师。并且单就员工手册中的重要制度——惩罚制度来看，这三套制度中，都存在一定的法律问题。比如嘉宝公司的员工手册第三章《惩罚规定》第15条规定：有下列情形之一的，公司提请职代会讨论通过后，予以开除。要知道，开除这种处理方式，其法律出处是《企业职工奖惩条例》，该条例仅适用于全民所有制和城镇集体所有制企业。且开除职工程序烦琐，不但要职代会讨论通过，还要报企业主管部门和劳动行政部门备案。对于用人单位处理职工说，应当尽量回避开除这种方式，最好的方式是解除劳动合同；华为集团员工手册第66条规定，有下情形之一的，予以除名。而除名同样出自《职工奖惩条例》，除名的对象是“经常无故旷工，经批评教育无效，连续旷工超过15天或者一年内累计旷工超过30天”的员工，该条款对所有违纪行为都予以除名处理，显然是不当的；而万科集团的员工手册关于处分的规定更是乏善可陈，不但条款规定内容笼统，难以界定，并且对违纪行为所对照的处理结果也是含混不清。

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