国有企业闲置土地成因及盘活的对策思考

【#第一文档网# 导语】以下是®第一文档网的小编为您整理的《国有企业闲置土地成因及盘活的对策思考》，欢迎阅读！

国有企业闲置土地成因及盘活的对策思考

摘要：自我国实行有偿土地使用制度后，历经20多年的土地改革，我国土地的使用制度已经发生了翻天覆地的变化。当前，多国有企业都具有面积庞大的闲置土地，这些闲置土地的使用权类型和用途都不同，依照我国土地管理规定，土地闲置时间在1年以上的需要交纳闲置费；闲置时间2年以上的，国家有权無偿回收。在这种情况下，国有企业为了避免闲置土地被当地政府无偿收回，应积极与政府进行沟通，并采取有效的措施与政府协商，采取有偿回收、等价置换、合作开发、对外出租等策略来处置闲置的土地资源，进而避免出现国有资产流失的情况。

关键词：国有企业；闲置土地；成因；盘活；对策

1国有企业闲置土地的成因 1.1预留发展需求

国有企业在初期建设发展过程中，受到某些方面的原因，经常会预留一些土地，以便作为未来发展扩建的需求。但随着时间的推移，国有企业发展受限，在规划发展中，并没有利用提前预留的土地，就形成了征而不用的闲置土地。在2018年6月，某地区对18家工业生产国有企业闲置土地进行调研，调研结果表明，只有3家发展态势良好的工业企业充分利用了提前预留的闲置土地，另外15家工业企业，一直维持企业原有的发展规模，并没有扩大规模，造成了大量土地闲置。 1.2社会因素

就现阶段土地出让而言，进行招拍挂时，虽然大部分土地以“净地”挂牌出让，但在揭牌后的实际交地过程中，往往会因竞得者不按期缴足出让金等原因推迟实际交付土地时间，很难保证所有土地准时开工建设。加之在实际建设过程中，由于地质灾害、压覆国防电缆等情况的存在，使建设前期土地平整成本费用增加，加之受未交付土地的影响，导致很多项目在建设过程中极易拖延开工竣工时间，进而导致低效用地或土地闲置现象发生。 1.3政府因素

在造成国有企业土地资源闲置的原因中，政府因素是影响程度较大因素之一。首先，国有企业在其自身发展的过程中，必然会受到当地规划政策变动、行政区域划调、招商引资缺乏精准性等多个原因的影响，从而导致国有企业原本占用的土地资源闲置或原有的土地建设项目无法顺利落实的情况出现。其次，在土地建设项目筹建的过程中，尤其是针对低效用地的改造及应用，在政府方面，其主要采用的方式为修复或改造，并没能直接从生态环境的角度对土地资源的利用问题进行综合考量，进而在极大程度上对土地资源的有效利用和闲置土地的盘活应用造成了限制影响。最后，因实际使用的土地范围和上报批准的土地范围存在差异，导致土地资源出现“边角地”的情况。这部分土地资源的整体利用率极低，进而造成土地闲置。

1.4土地管理不够科学

目前我国企业土地管理存在很大的弊端。比如：缺乏一套行之有效的管理政策和规范，难以开展有针对性的管理，不利于土地资源利用率和利用效率的提升。一些在企业经营发展


过程中，忙于对产品质量、生产效率的提升和产品市场的推广活动，使得大量提前预留的土地被闲置。

2国有企业闲置土地盘活的有效对策 2.1保证闲置土地始终处于受管制的状态

在对国有企业闲置土地进行盘活操作的过程中，首先，要摸清闲置土地的实际情况，对国有企业闲置土地的数量、分布、成因进行详细的了解，并给予调查结果对闲置土地清册进行制作。其次，应将土地建设项目作为闲置土地盘活的载体，从而为国有企业的闲置土地创造更多的再利用机会。最后，应定期对闲置土地盘活过程中未竣工的建设项目进行整理，并在第一时间内对新增的闲置土地进行记录，将其纳入相应的管理范围内，确保国有企业的闲置土地始终处于受管制的状态，避免出现土地产权不清晰的问题。 2.2基于制度的完善

完善的体制机制是预防土地闲置的根本之策。目前我国对于农村闲置土地的监管还做不到全覆盖，土地闲置的成本低或者无成本。因此制定完善的土地利用规范与闲置惩处机制是非常有必要的。在这方面，我国可以借鉴其他国家和地区的有效经验做法，尽早制定完善的土地使用管理制度，以适应新的土地管理形式，可以通过闲置税收等手段有效解决闲置土地问题。同时强化造成土地闲置的法律责任，在履行好监管职能的同时，严格落实责任追究制度，无论是谁导致的土地闲置，都必须负起相应的责任。 2.3 加大对国有企业闲置土地的清理力度，发挥应有的潜力

国有企业闲置土地是土地资源浪费的主要现象，进一步加强对闲置土地的清理力度，可大幅度提升土地资源利用率，实现节约利用的目的。此外，对限制未用或者低效利用的国有企业闲置土地，则要加大排查力度，并进行全面记录，严格按照现有规范和制度对国有企业闲置土地进行开发利用，以发挥出最大的经济价值。针对国有企业闲置时间大于2年的土地，则要根据相关法律规定进行无偿回收，针对国有企业闲置时间在1～2年之间的土地，则可进行等价置换，从而最大限度提升国有企业闲置土地的利用率。

在我国城市化进程不断推进背景下，城市土地压力逐年增加，为缓解城市土地资源的利用压力，需要加快废气厂房车间和旧城改造的速度，提升城市建设的步伐，促使城市现有的闲置土地能够得到充分利用。 2.4合理统筹安排城乡用地

合理统筹安排城乡用地作为盘活利用闲置土地与低效用地的重要工作，只有不断提高城乡闲置土地与低效用地的利用效率，才能真正实现土地利用整体水平的整体提升。进行低效用地统筹安排时，应对以“生态保护，高效利用”为主要原则，在低效用地统筹过程中，政府应结合当地的生态红线以及环境保护的具体要求来对其进行改造，并采取相应措施，不断提升用地的绿色环保水平 。除此之外，政府还应结合城乡发展的实际情况以及“增减挂钩”政策实现农村建设用地向城镇化发展，并在这一过程中不断规范耕地资源，从根本上实现土地资源的高效合理应用。 2.5基于经济层面的引导

宅基地占补平衡、付费使用：与之相对应的是宅基地，依然可以采用上述办法，由政府根据当地实事情况，制定出符合当地实际的占补平衡和有偿使用制度。可以划定全村宅基地使用指标和人均宅基地使用面积的标准，超出标准的家庭需要缴纳宅基地超标使用费，并将这部分费用分发给少占地或主动退出宅基地的家庭。但是即使缴纳超标使用费，使用面积也必须进行上限规范限制。如果宅基地长时间不使用，也可以征收宅基地闲置费用，在一个行政村或一个乡镇范围内实行占补平衡、多占付费、闲置缴费的宅基地使用制度。宅基地事关


农民的切身利益，在进行政策制定时，需要多做农民工作、多向农民征求意见、加大政策的宣传和引导，让他们了解并认可闲置土地的危害和我国的现实情况，积极争取他们的理解和配合。 结论

农村闲置土地问题由来已久，伴随着社会经济的发展，新的问题不断涌现，一直没有得到有效的改善和治理。因此，本文在结合我国农村土地闲置现实情况和部分农村实地调研感悟的基础上，分析了农村土地闲置的现状、成因、分类等，在此基础上总结提炼了一些提高农村土地使用效率的方案。但受时间和精力有限、数据采集困难、认识能力有限等不利因素影响，本研究依然存在诸多不周全，土地闲置问题还需要进行更深入的研究。 参考文献

[1]樊雅丽.促进农村闲置房屋的流转[J].经济论坛，2018（15）.

[2]杨遂全，张锰霖，钱力.城乡一体化背景下农村闲置房屋的出路[J].农村经济，2019（01）.

[3]周鑫.土地的可持续利用：推动农村改革发展的目标和要求[J].中共贵州省委党校学报，2019（03）.

本文来源：https://www.dy1993.cn/D5nx.html