充分认识规范性文件备案审查工作的重要性切实加强人大监督

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充分认识规范性文件备案审查工作的重要性切实加强人大监督



对规范性文件进行备案审查，是宪法和地方组织法、监督法赋予各级人大常委会的一项监督职权，也是维护社会主义法制统一的一项重要制度。《甘肃省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》(以下简称《规定》)已由甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议于2008年11月28日通过，自2009午3月1日起施行。标志着我省地方各级人大常委会规范性文件备案审查工作全面启动，我们应当以科学发展观为指导，统一思想认识，明确目标任务，努力搞好规范性文件的备案审查工作。 一、充分认识规范性文件的备案审查工作。

所谓规范性文件是指有权国家机关发布或者通过的涉及公民、法人或者其他组织权利和义务，并在其管辖范围内具有普遍约束力的文件。规范性文件内容是否合法，是否适当，对于宪法和法律的实施，对于人民群众的切身利益，关系重大。首先，对规范性文件进行备案审查，是加强党的领导，维护国家法制统一和尊严的需要。确保宪法和法律在本行政区域内的实施是地方人大常委会的法律监督职能。地方国家机关在实施法律过程中除了直接运用法律作出具体行为外，更多的是依据法律出台规范性文件，加强对经济、社会、文化等事务的管理。规范性文件具有一定的强制力、约束力，如果这些文件与宪法、法律的精神相抵触，就会扰乱经济秩序和社会秩序。我们所制定的法律、法规及其他规范性文件，从根本上来说，都应当是党的成熟的方针、政策的法制化，只有坚持法制统一，才能保证党对国家事务的领导和改革、建设事业的成功。因此，国家权力机关加强对国家机关规范性文件的备案审查，及时纠正或撤销与宪法、法律法规相抵触的规范性文件，对确保宪法和法律实施、维护国家法制统一、建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。 其次，对规范性文件进行备案审查，是建设社会主义民主政治和维护人民群众根本利益的需要。在我国公民享有广泛的民主管理国家政治、经济、社会事务的权利。这就要求国家行政机关依法行政，司法机关公正司法，并接受国家权力机关监督。行政、司法权的行使才不会偏离民主与法制的准则。国家权力机关加强对规范性文件的审查，及时纠正或撤销与法律法规相抵触的规范性文件，可以有力地制止执法中的偏差现象，确保法律法规的正确实施，进而从根本上维护人民群众的利益。

再次、做好规范性文件备案审查工作是人大履行法定职能，增强监督实效的有效途径。监督法对人大及其常委会依法开展对“一府两院”的监督形式和方式从法律的层面进行了规范，包括：听取和审议“一府两院”专项工作报告，对计划、预算执行进行监督，开展执法检查，规范性文件备案审查，询问和质询，特定问题调查，撤职案的审议和决定。通过以上形式和方式对“一府两院”的工作是否符合宪法和法律，是否符合人民的根本利益，是否正确贯彻人大及其常委会的决议、决定，是否正确行使职权等进行监督，有利于促进法治政府建设，有效提高人大监督的质量和效率。

二、做好备案审查工作，增强监督实效。

规范性文件备案审查工作责任重大，任务繁重。作为一项刚刚起步的工作，必须引起各级人大常委会高度重视，切实把这项工作当作法律监督的一件大事来抓。


一是切实加强组织领导。地方各级人大常委会必须把规范性文件备案审查工作作为人大工作的重要组成部分，列入人大工作的总体部署，摆上重要议事日程。加强组织协调，明确分工，做好工作。要坚持党的领导，遇到重大问题时，及时向人大常委会党组、向同级党委汇报，在党委的正确领导下，从最广大人民根本利益出发，依法履行职责，切实把规范性文件备案审查工作做好。

二是切实加强机构和队伍建设。备案审查工作，就其内容上讲，涉及面广，法律性、政策性、专业性都很强。做好这项工作，需要强有力的工作机构和一支高素质的工作队伍作保证。做到机构确定、人员确定、职责确定，建立一支“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬”的工作队伍，为做好备案审查工作奠定良好的基础。

三是切实抓好对备案审查法律法规的学习宣传和培训指导工作。要进一步加强对立法法、监督法等相关法律的学习，准确把握法律监督的精神实质;搞好规范性文件备案审查规定的学习宣传，弄清楚规范性文件备案审查的范围、标准以及审查程序等基本问题，以提高备案审查工作的质量和水平。

四是切实建立健全规范性文件备案审查制度。进一步统一报送备案格式，规范报送备案程序，健全备案接收制度、登记制度、存档制度，细化审查制度，完善发现问题后的处理程序，促进规范性文件备案工作的规范化，不断提高备案审查工作的质量和水平，为促进经济社会又好又快发展做出新的贡献。

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