从财政学角度分析食品安全问题

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从财政学角度分析食品安全问题

作者：梁晓旭

来源：《商情》2012年第30期

【摘要】食品安全历来是公众和政府关注的重点，近日来，食品安全又一次成为国人关注的焦点。食品不安全的原因是市场中存在市场失灵以及政府职责的缺失。所以我们应该运用财政手段，加大食品安全监察，加大食品检验研究和应用，以及运用税收政策激励食品企业实施安全体制检验，总之，运用财政政策保证食品安全。 【关键词】食品安全，财政政策，市场失灵 一、食品安全中的市场失灵与政府职责分析

在现代社会，可供选择的资源配置机制主要有两种，一种是市场机制，其核心是价格机制与竞争机制，另一种是非市场机制或者组织机制，主要是以政府计划为核心的政府经济运行机制。市场是一种有效率的运行机制，但是市场的资源配置功能并不是万能的，单纯的市场调节并不总能实现资源的合理配置，市场机制也具有本身的固有缺陷，称之为市场失灵。针对食品安全来说，该领域存在两方面的市场失灵。 （一）食品安全信息不对称

食品安全信息不对称，就是指食品供给者和消费者之间的信息不对称。消费者对食品信息的了解远远少于食品的生产者。一般来讲，消费者对于视频信息的了解主要是通过产品标签。即使如此，对于具有标签信息的食品是否安全，消费者也无从判断。因此，有的消费者就会采取风险行为，先购买食品进行消费，然后在进行判断。然而这种行为带来的后果是未知的。由于只是和信息的局限所产生的理性限制使得消费者不可能知道食品是否有问题。因此，由于信息不对称所产生的市场失灵，在食品生产产业化的今天可能带来重大的食品安全问题，近年来，一些列触目惊心的问题食品事件就是例证。 （二）食品安全存在负外部性

食品安全中的负外部性，主要指的是不安全食品不仅会影响消费者的健康，还会损害个体利益、公共利益。食品安全的负外部性主要有四种表现：第一，不安全食品不仅对其使用者造成个人身体健康损害乃至生命威胁，甚至因为可能带来的疾病传播而威胁到没有使用这类食品的其他人的健康；第二，对于问题食品食用的生产者将本该由其承担的治理成本部分转嫁给了政府；第三不安全食品在对人们的健康造成威胁的同时必然会带来社会的消费恐慌和不安定；第四，食品安全的负外部性还表现为某一企业生产了不安全食品，其影响还会牵连到整个行业或产品的其他企业，造成消费者对这一类食品企业的不信任。


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（三）食品安全中的政府监督职责

食品安全中存在的信息不对称和负外部性决定了单纯的市场机制无法有效的解决食品安全问题。按照市场失灵需要政府介入和干预的原则，政府应该积极的介入该领域。在信息不对称即负外部性的情况下，消费者是弱者，政府必须通过管制来保护消费者的利益。一方面，政府有责任为消费者生产和提供食品安全信息，提高消费者对安全食品的认知能力，另一方面，政府有责任对食品供应链中各类企业进行监督和管理。促使这些企业能够为了消费者提供安全食品。

二、运用财政手段促进食品安全的政策建议

（一）加大对食品安全监察机构的投入力度，构建食品安全信息网络系统

食品安全信息中存在的信息不对称，决定了政府有责任向消费者提供食品安全信息，以弥补市场失灵。因此，建立统一协调的食品安全信息监测、通报、发布的网络运行体系，是保证我国食品安全工作有序、顺序进行的必要条件。为此，政府应加大对食品安全监察部门的财政投入，尽快构建监察部门间的信息沟通平台，实现互联互通和食品安全信息资源共享，并且向社会公开，使各有关部门以及消费者能够及时、方便的获取各种有关食品安全方面的信息资料，增强消费者对食品安全的认知度。

（二）加大对食品检测检验研究和应用的投入，接触食品监督的技术制约。

食品检测作为食品原料。生产加工过程。运输以及市场销售等环节中内部自我监控和外部监督检查的重要手段，直接影响食品的质量和安全。应加大对政府科技部门的财政投入，设置系统的食品检测机构，建立科学的监测质量保证体系，以及加强检测技术储备和人员储备，积极引进和研制先进的检测设备。同时，检测手段应该向着高技术化迈进。 （三）运用税收优惠政策激励食品企业主动实施食品安全控制体系

政府实施食品安全控制的落脚点是食品企业。也就是说，食品企业是实施食品安全控制体系的主体。从实施食品安全管制的企业成本角度看，食品企业应用质量控制体系需要付出高额资金成本，只要包括购置设备费、培训员工费。增加管理费等多方面。以及要维护食品控制体系的正常运行。企业每年还必须付出高额的维护成本。除了以上两部分必要成本，食品企业还需要面对潜在的运营修正成本。因此，要建立健全完善的食品安全控制系统，是需要经济基础和实力的。而资本短缺旺旺是小企业发展中的瓶颈。因此，政府必须有财税激励措施，促使食品企业愿意拿出资金实施食品与安全控制体系。


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总的来说，在处理食品安全的问题上，我们必须从财政支出上给与支持，完善处理过程中的制度，加大对相关部门的约束同时多多借鉴国外成功的经验。抱着对老百姓负责任的态度，这样才能够给经济发展带去良好的外部发展条件。 参考文献：

[1]李习彬.系统工程─理论、思想、程序与方法[M].石家庄:河北教育出版社, 1991. [2]刘建一.企业管理系统设计理论与方法[J].电子科技大学学报

[3]陈宪“公共资源配置的效率与公平”《文汇报》,2007年8月26日[4]陈诗一、张军,“中国地方政府财政支出效率研究: 1978-2005”,《中国社会科学》, 2008年第4期,第65-78页 [5]世界银行,“中国推动公平的经济增长”。北京:清华大学出版社, 2004年

[6]桑贾伊.普拉丹,“公共支出分析的基本方法”,蒋洪等译。北京:中国财政经济出版社,2000年

[7]汪柱旺、谭安,“基于DEA的财政支出效率评价研究”，《当代财经》, 2007年第10期,第34-37页。

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