基层党建工作中存在的问题及原因分析

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基层党建工作中存在的问题及原因分析

作者：王晶

来源：《各界·下半月》2018年第11期

摘要：办好中国的事情关键在党，主抓点是党组织，特别是广大基层党组织在中国特色社会主义事业的发展历程中发挥了至关重要作用。基层组织是党的执政之基，力量之源，只有扎实抓好基层工作，让每一个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒，党的执政地位才能不断巩固，党的事业才能健康发展。基础不牢、地动山摇，我们要夯实基层党组织建设，把党的威信牢固树立起来，把党的事业深深扎根到广大人民群众之中。 关键词：基层党建；问题分析；组织建设 一、基層党建工作存在的主要问题

1.基层党建基础薄弱。由于长期积累的一些问题，导致一些基层党建工作在阵地保障、经费保障、人力保障等方面欠账较大；农村党支部功能弱化，凝聚力和号召力减弱，“三会一课”等党的组织生活开展不畅或基本不开展，有些基层党组织党费收缴不规范；部分软弱涣散党组织长期得不到整顿，甚至连换届工作也无法完成。

2.党建专业人才严重缺乏。一是乡镇党务人才缺乏，对农村党支部党建工作指导不力，基本处于放任自流的状态；在农村宗派势力干扰下，使一些有本事、想干事的人无法正常开展工作。二是农村空壳化现象日益严重，人员大量外流，多数青壮年外出务工，农村党建后备人才孵化工作推进不力，党员老龄化现象严重，农村存在党员老化、村干部老化、留守人员老化“三老化”现象，党务工作人才匮乏，直接导致农村党建工作难以开展。

3.党建责任夯实不清、不准。一是党建七级责任体系落实不到位，大抓党建的导向还未形成。阵地“清零”资金缺口大，建成的阵地管理使用不到位。二是社区办公场所不达标，专项经费短缺，社区专职工作人员和党务干部短缺，网格化管理和服务群众机制还不健全。三是换届过程中存在家族观念和拉票贿选现象，选出来的村干部素质不高，思想意识差。有新当选的村干部对村里情况不明，底子不清，发展思路不明晰，认为只有三年，在自己的任期内只要无大事就行，开展工作时存在不作为，懒作为现象。四是选出来的村主任承担着很重要的事务，但不是党员，在纪律上无法用党内的规矩和制度去要求。五是村上党员的学习教育和组织生活开展常常流于形式，认为学习是领导干部、公务员的事情，尤其是流动党员，因各种原因不能正常参与集体学习和组织生活，更谈不上如何深刻理解执行党的政策和相关管理规定。 4.党建各项管理制度执行不严。一是村干部管理不规范，待遇落实不及时，考核制度形同虚设。二是村干部坐班制度执行不严格，部分村干部不知道坐班该做些什么工作，一些基层干部只管8小时以内不管8小时以外，没有意识到作为党员干部应当有始有终，时刻严格要求自


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己，坚守纪律，受党纪法规的约束。三是基层党建工作者在培训和工作之余，学习的热情不高，没有量化定性要求，思想上认为党建相关业务都是务虚的工作，没必要深学深挖，在追求进步和学习新知识大的问题上放松了警惕。

5.党员干部作风转变不彻底。基层干部长期不重视理论学习，对中央的要求只建立在一知半解的基础上，贯彻落实也是走过场、一阵风，从近几年农村一线违法违纪问题就可以看出，有的基层干部大局观念不强，常于管理者自居，服务意识较差，工作方法简单，不能满足群众越来越高的服务需求；有的干部自律意识不强，廉政风险防范意识淡薄，有的干部工作激情匮乏，办事拖拉，在急难险重任务面前，抱怨多、思路少，懒散多、主动少。

6.非公企业和社会组织党的建设困难大。非公企业和社会组织普遍存在没有党员、发展党员难、人员流动大、企业发展不稳定、社会组织空壳、出资人（法人）无动力等问题。部分党组织书记和党建指导员，对党建工作缺乏认识，工作思路不清。党组织与企业和社会组织的融入互动有差距，党的活动普遍不能有效开展，党员干部的先锋模范和示范带动作用不能有效发挥。

7.基层组织服务成效不突出。一是基层党组织服务基层、服务群众、服务发展、服务追赶超越效果不突出，围绕中心、服务大局的具体指标没有纳进管理。二是基层服务所针对的对象只是以点带面，有的基层组织在做，有基层组织只看不做，服务事项细化程度不够，齐抓共管的良好局面没有形成。三是党代表的提案对整合民意和参政议政的作用没能充分发挥，党委智库建设不成熟，有的有工作主线，但服务对象不明确。四是市场化急功近利心态与内部过度竞争带来的人际关系紧张，团队氛围失衡，不利于服务型党组织建设。五是支部建设只关注党内建设，忽视了带领群众走出困境，缺乏工作思路和担当勇气。六是在精准扶贫过程中，忽略了党建引领，忽略了治贫先治愚、智力帮扶和物质帮扶相结合，对政策扶贫和产业扶贫相结合的问题执行得不好。

二、基层党建工作存在问题的原因分析

1.党建责任人对党建工作重视不够。党建主体责任人存在“当顾问”现象，顾得上就管，顾不上就不管。一些乡镇和部门主要负责人不重视党建工作，主要是思想上认识不够，没有真正、正确、透彻理解和认识党的基层组织建设的重要意义，简单认为加强党建是党委集体的事，跟个人没有什么关系，习惯于当“甩手掌柜”，对党建工作不闻不问，只依赖于副职或文书推动工作，没有发挥领导班子和领导干部的带头 作用。

2.党务工作人员业务不精。基层党建工作缺乏党务人才，缺乏党建体裁和有效抓手。少数基层干部在实际工作中只会讲故事不会干实事，由于长期不重视党的理论知识学习，部分基层


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党务干部不愿意学习党务知识，也不愿意主动思考和谋划基层党建工作，导致基层党务工作开展不畅，党建工作只停留在文件落实和广告宣传等一些表面工作上。

3.党建工作“两个责任”抓的“不实”。一些党组织抓党建工作缺乏统筹思维，忽视了党建引领作用，出现了业务工作和党建工作“两张皮”现象。“两个责任”过程中存在“三多三少”现象：工作安排得多，实际走访调研和效果跟踪督查检查少；遇事汇报多，变动谋划少；工作方式单一，缺乏创新。特别是认为党风廉政建设主要管领导干部，普遍党员干部无权也无责，基层党员干部对于全面从严治党的认识不足，没有把自己摆进从严治党大局中去，廉洁自律的意识不强，放松了对自身的要求，作风转变不实，导致违纪违法问题不能得到有效遏制。 4.基层干部抓党建联系实际不紧。不少基层单位重业务、轻党建，感觉抓党建是务虚工作，不愿在时间、人力、物力上投入，甚至连最起码的形式都懒得搞。在具体工作中普遍存在“以会议传达会议”、“以文件落实文件”等现象，按部就班，对照问题缝缝补补的多，创新尝试的少，导致党建工作抓不紧，根源性问题得不到彻底解决，党建联系实际生产生活不紧，党建引领作用不能有效发挥。

5.党委和纪委问责打折扣。党委的主体责任落实不明或者党建责任“一把手”认识不清，在问责时，总是出于这样或那样的考虑，导致问责力度不够、措施不硬，起不到警示干部的作用。纪委存在“三转”落实不到位的现象，特别是乡镇街道纪委一级，由于乡镇街道工作繁杂，人员少，因此在人员分工时或多或少都存在身兼数职的现象，有的纪检组长、纪委书记还分管其他业务工作，分散了抓纪检、抓监督的精力，影响了抓主职主责的强度实施，对苗头性、倾向性问题重视不够，在一定程度上影响了监督责任的落实。

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