社区党建工作的难点及对策思考

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社区党建工作的难点及对策思考

□ 张 虹

摘 要：社区党的建设是党的基层组织建设的重要组成部分。当前社区党建工作的难点在于认识上的

滞后、职能上的不明和活动经费的不足。加强社区党建工作，要在组织网络、工作内容、工 作形式、工作机制和党员教育上有所创新。

关键词：社区党建；难点；对策 中图分类号：D26

文献标识码：A

文章编号：1005－3980（2005）06－0007－03

参加组织生活不再有任何意义，缺乏共产党员的使命感。四 是了解、参与和建设社区的氛围还没有真正形成。由于我国 的社区建设还刚刚起步，所以许多下岗职工、离退休党员和 私营企业党员不愿意把党组织关系转到社区，社区成员单位 也对社区共驻共建的意识和应承担的义务缺乏正确的认识。 五是党组织的覆盖率还有空白点。这主要在非公有制经济组 织中党组织难以建立，其理由是就业对象大多是城镇青年、 农民、下岗职工，打工挣钱是他们的主要目的，绝大多数人

一、 当前社区党建工作的难点

近年来，社区党组织在党建工作方面进行了一些有益探 索，发挥了相应作用。但是不能不看到，社区党建与时代发 展的要求相比，仍然是一个薄弱环节，党建工作还面临着一 些难点。

1、思想认识的滞后，与社区党建工作的要求难适应。 在社区建设和发展过程中，各级党委、政府给予了极大的关 注，为发挥这支力量的作用投入了大量的人力与财力。然而， 对社区党建工作却重视不够。一是有重经济轻党建的倾向。 翻阅各地加强社区建设的有关文件便不难发现，注重经济效 益问题的较多，涉及到如何帮助解决党建工作面临的具体困 难却较少。二是把开展社区党建工作等同于组建党组织。一 些基层党委负责人认为，社区党建工作的任务就是把党组织 建立起来，至于怎样发挥作用是社区党组织自己的事，致使 党组织开展活动时因缺乏正确的指导而有名无实。三是部分 党员组织观念淡漠。如相当一部分退休、下岗的党员认为，

没有党的意识，即使是相当一部分有条件建立党组织的非公 有制经济组织也仍未建立党组织，有的建立了党组织也很少 开展党的活动。由此，一些居民缺乏对社区党建工作的认同 感和参与度，以致加大了社区党建工作的难度。

2、职责任务的多样化与实际工作的职权难统一。社区 的纷纷建立使大量的“单位人”涌入社区，社区党建工作职 责的多样化日益明显。社区不仅要吸纳下岗失业人员，将流 动党员转入社区，而且离退休党员，甚至包括在职的党员也 要接受单位、社区的“双重管理”。从这个意义上看，社区 的党务工作者已不再是单纯的“党务”工作者，而是承担着 配合相关职能部门开展各项工作的行政、党务“一肩挑”的 责任。居民事务社会化固然是社区党建和社区发展的必然趋 势，可是实践的结果却大大超过了部分社区党务工作者现有 职责所能承受的底线，即“责”重“权”少。因为一方面， 政府职能部门和派出机关给社区下任务、定指标、评优劣、 施奖罚；另一方面，社区既不能借助相关部门的力量，又不 能凭借自己的职能权限采取行政手段去完成上级交办的任

社区党的建设是党的基层组织建设的重要组成部分，是 党的全部工作和战斗力的基础。随着社会主义市场经济体制 的逐步确立，社区不仅是各项工作的承接点、社情民意的反 映点和社会稳定的保障点，更是党建工作的立足点。如何进 一步增强社区党组织的战斗力、凝聚力和号召力，使党的基 层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动 者和实践者，是当前社区党建工作的一项重要任务。



作者简介：张 虹，中共武汉市委党校党史党建教研部教授

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马克思主义基本问题研究

《长江论坛》2005.6 期 总第 75 期

务。面对这一矛盾，要么扩充社区党组织的职能，使之成为

针对当前社区党建工作面临的难点，我认为必须创新社 区党建工作的思路，寻找新的着力点，这是社区党建工作取 得成效的保证。

1、重视社区党建，基层组织网络创新。加强社区党组 织建设，这是发挥基层党组织的战斗堡垒作用的基础和前 提。首先，要深化对加强社区党建工作的认识。从战略的高 度充分认识社区党建工作是随着城市战略发展而建立起来 的一个新的领域，是群众的物质文化需求日益呈现出多层 次、多样化趋势对党的工作提出的新要求。加强社区党建工 作，实质上就是要夯实党在城市的执政基础，对于实现城镇 化战略，建立社会主义和谐社会的管理体制，增强党的执政 能力都具有十分重要的意义。其次，要扩大党在社区工作中 的覆盖面。应该让群众看到凡是有党员的地方，就有党组织 的教育管理；凡是有居民的地方，就有党组织服务群众的工 作。同时要逐步建立社区党组织的网络格局，使社区党建工 作逐步达到“四个延伸”：即向辖区的机关、企事业单位延 伸；向新经济组织、社会团体、中介组织等无主管单位延伸； 向有关职能部门的派出机构延伸；向在职党员延伸。事实上， 一些社区党组织为此是付出了努力的。如武汉市从 2000 年 开始就实行了以社区党建为重点的社区建设综合改革，在撤 并居委会的基础上组建了 67 个社居委，同步设置了社区党 组织，到目前为止，全市 95%以上的社区都建立了党组织， 基本上做到了一个社区有一个党组织，形成了“一居一支” 的格局，构筑起覆盖社区的党建工作网络。

2、着眼凝聚民心，党建工作内容创新。实现和维护人 民群众的根本利益，这是党执政为民的政治理念获得人民群 众心理认同的直接表现。为此，社区党建工作必须牢固树立 群众利益无小事的观念，立足于抓小、抓好、抓实。一是抓 就业和再就业。就业是民生之本，促进就业和再就业是社区 党组织的一项重要工作。现在许多社区党组织坚持以社区党 员为骨干，以社区服务为重点，以开展“促进再就业先进社 区”活动为载体，从月嫂、护工、保洁员、方便食品店等“不 起眼”的社区小服务抓起，从家政服务、文化教育、医疗保 健、法律咨询、治安保卫、居民管理等社区建设的新领域做 起，想一切办法帮助下岗职工再就业。二是抓弱势群体救助。 不少社区党组织因地制宜，重点开展了面向老、幼、残、孤、 困、优抚对象的社会救助和福利服务，普遍建立了困难群体 档案，积极组织开展献爱心送温暖活动，组织社区党员为社 会优抚对象、孤寡老人、病残人员提供清扫、购物、求医、 护理等服务。同时，以社区党组织为主体，开展“结对包户”、

一级基层党组织，要么缩减社区党建工作的现有职责。显然， 这个选择不是社区党务工作者所能考虑的。职能与职责变化 所带来的矛盾使社区党务工作者陷入了困惑。

3、经常性的党建工作与繁杂的日常工作难协调。社区 纳入属地化管理范围的扩大而形成的社区党务工作者有责 无权的矛盾，造成了社区的物质条件极为贫乏，制约了社区 党建活动的开展，如党员活动缺少场地等。又由于城市管理 中心的下移和“两级政府、三层管理”的实施，使得社区党 务工作者在实际工作中，一方面必须要应付长期性的“中心 工作”和日常性事务，如城管创建活动中的三天一检、五天 一查，另一方面，还得配合相关职能部门开展一系列的工作。 真可谓“上面千根线，下面一线穿”。这就导致了社区党务 工作者与居民的联系大多仅局限于过去的负责进出盖章、计 划生育证明、邻里纠纷调解等繁杂的日常工作，而对于与社 区党的建设密切相关的党员队伍建设、精神文明的开展以及 弱势群体帮扶机制的建立等工作缺乏深层次的思考。

4、有限的活动经费与扩大的支出难成比例。众所周知， 社区现有的经费来源渠道狭窄，除了市、区两级下拨的创建 经费和原居委会时代的一点房产租赁以外，就靠驻辖区单位 和联建单位的一些少量赞助了。而有限的经费在用于支付社 区工作人员的工资以及电话费、水电费、办公用品后就所剩 无几了，远远不够社区党员开展活动，加上事业单位的企业 化运作，驻辖区企业的纷纷破产买断，其赞助将会越来越少。 与此相反，在社区所管理的人员、所经手的事项越来越多的 情况下，政府和各职能部门并没有“费随事转、利随权移”， 往往是把离退休的、破产企业的党员转到社区来了以后,相 关单位就不闻不问了，以后党员的组织生活、党费的收缴等 一系列工作，社区党组织都得考虑。长此以往，工作重了， 财力少了，转来的党员有意见，社区的工作人员不满意，居 民的怨气也多了。社区党务工作者就是在这种“干了事拿不 到钱，给了钱也办不了自己的事”的环境中工作。

社区党建工作面临的难点究其原因，有主观和客观两个 方面。从主观上看，社区党建工作仍处于探索阶段；从客观 上看，社区党组织的特殊性决定了其组织设置、活动方式等 方面必然与其它基层党组织有很大差异，因而也就制约了党 组织作用的发挥。如何以改革的精神推进基层党组织的建 设，将是社区党组织开展党建工作需要解决的新课题。

二、加强社区党建工作的对策思考 8


《长江论坛》2005.6 期 总第 75 期

马克思主义基本问题研究

“一助一”、“党员联系户”、“党员责任岗”活动，惠及困难

文明城区、共创党建示范社区”的活动，使辖区各单位积极 为社区党组织开展党建工作提供场地、设备和经费支持。社 区党组织也大力加强下岗职工党员的管理，妥善安置下岗职 工再就业，积极化解社会矛盾，为企业改革和发展营造良好 的社会环境。

5、激发党组织的活力，党员教育创新。搞好党员的思 想教育创新是保持党员先进性，增强党的战斗力和凝聚力的 根本要求。一是教育对象要分类。对身体健康、有党性观念 的社区党员，应实行“三会一课”，充分发挥他们的骨干作 用，成为社区党组织的好参谋；将一些年老体弱、行动不便 的党员与身体健康的党员结成联系对子，由他们定期相互传 递党组织活动的信息。二是教育形式要多样。在充分利用街 道业余党校、社区党员活动室等教育形式的基础上，除举办 专题讲座、党课辅导、报告会、座谈会、知识竞赛之外，还 要探索社区党员小型化的教育模式，也就是按党小组统一组 织学习，为年老体弱、行动不便的党员营造不出楼院就知天 下事的政治氛围。三是教育效果要显现。按照党员教育的要 求，社区党员教育可采取目标考核的方式，把组织的约束、 党员的作用和群众的监督结合起来，特别是对丧失共产主义 理想信念、不履行党员义务、不参加组织生活的党员，经民 主评议和组织批评教育仍不改正的，要予以除名。四是教育 制度要坚持。加强对社区党员教育是社区党建工作的重要内 容，是坚定社区党员理想信念、发挥先锋模范作用的重要途 径。值得注意的是，要把党员教育工作坚持下去，关键还要 靠制度作保证。这就需要社区党组织在抓党员教育时，要做 到年有计划、月有安排，使党的思想教育经常化、制度化； 以权为民所用、情为民所系、利为民所谋的理念，为社区事 业的发展贡献力量。五是教育经费要落实。如武汉市明文规 定，从 2005 年元月开始，城市社区党组织活动经费每年每 个社区 2000 元，由市、区两级财政按 1∶1 比例分担，主要 用于培训党员，购买党员教育的报刊、资料、设备等；广州、 深圳也都把社区党建经费纳入财政预算，为党员教育创新奠 定了物质基础。教育形式的常抓常新，定能激发党组织的活 力。

综上所述，社区党建工作要解决难点，创新思路，就必 须以服务群众为重点，把群众的安居乐业、社会的和谐构建 作为社区党建工作的出发点和落脚点。

居民。三是抓社会保障。通过整合街道办事处和居委的民政、 劳动保障等方面职能，形成市、区、街、居四级城市社会保 障网络，做到贫有所济、难有所帮。如武昌区 400 多个“吴 天祥小组”广泛开展了“一个党员一面旗，天祥精神进社区” 的活动，全区 340 多名副处级党员领导干部率先垂范，与 250 多名特困下岗职工“结对帮扶”，为“双带”工程起到 了良好的示范效应，既提高了社区干部的服务能力，又密切 了党员干部与社区群众的感情，是党建工作凝聚民心的展 现，

3、强化服务功能，党建工作形式创新。以服务社区广 大群众为重点，提高社区党组织的服务能力，真正让群众政 治上能参与、经济上得实惠、生活上有保障，这是社区党建 工作实践“三个代表”重要思想的具体体现。因此，不断创 新社区党建工作的形式，必须着力推进“四个结合”：一是 社区党建与精神文明建设相结合。通过开展政治、道德、文 化、美育等教育活动，提高社区精神文明整体水平；二是社 区党建与经济工作相结合。大力加强社区党的建设，促进社 区经济的健康发展；三是社区党建与综合治理相结合。形成 以社区党组织为核心、以综合治理组织为主体、以社区群众 自治组织为基础、以社区党员为骨干的职责明确、协调配合 的工作格局；四是社区党建与社区服务相结合。广泛开展各 种服务活动，成立社区服务组织，建立社区服务网点，完善 社区服务体系，积极探索社区服务方式和实现社区服务社会 化、产业化的有效途径，形成不同层次、满足不同需要的社 区服务模式。

4、形成共建合力，党建工作机制创新。社区资源共建 共享是社区建设的重要环节。如何把握这一环节？有的地方 探索的经验是值得借鉴的。如中共武汉市委发挥政企共建优 势，整合社会资源，以夯实社区党建基础为重点，以政企共 驻共建为抓手，形成了社区共建的合力。全市各区普遍建立 了由区属有关单位和辖区大单位党组织负责人组成的社区 党建工作指导委员会，街道建立了由社区党组织和辖区单位 党组织负责人组成的社区党建工作协调委员会，社区建立了 社区党建工作联席会等协调机构或协商议事机构，并通过定 期召开联席会议，协调辖区单位开展共建社区活动。此外， 在运行方式上以共同利益为纽带，以开展活动为载体，围绕 社区管理和服务的主题，通过签订共建责任书的形式对共建 项目实行目标管理。为了培育 “共享、共建、共抓、共创” 的社区建设意识，青山、武昌、汉阳等区还广泛开展“共建

[责任编辑 钱炎荣]

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