我国流动人口社会保障问题浅析

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我国流动人口社会保障问题浅析

作者：吉晓曼

来源：《管理观察》2012年第28期

摘 要：随着工业化和城镇化进程的不断加快，我国流动人口呈快速增长趋势，流动人口已成为城市中不可缺少的重要群体。然而，由于其流动性较强，缺乏有效组织和明确的群体代表，加之社会保障意识薄弱，尤其是我国社会保障制度的不完善，导致许多社会问题的出现和蔓延，严重影响我国经济社会的发展和社会稳定，流动人口社会保障问题成为当前日益严重和急需解决的问题。

关键词：流动人口 社会保障 对策

社会保障是维持和稳定社会经济发展的“稳定器”，由于我国社会保障制度的不完善，导致许多社会问题的出现和蔓延，严重影响我国经济社会的发展和社会稳定。本文就我国流动人口社会保障面临的主要问题作了总结，分析其存在原因，在此基础上提出了建立和完善流动人口社会保障体系的几点政策建议。

1.我国流动人口社会保障面临的主要问题

1.1医疗保障落后、流动人口的身心健康状况呈恶化趋势

由于我国医疗保障体系的不健全，使得大多数流动人口的医疗保障的得不到确保。大多数人生病后不愿意花钱看病，不得不看病的大部分人则是自费。加上其在城市的居住及生活条件差，这使得其成为了传染性疾病的易感人群，尤其是农民工生活条件艰苦，恶虐的生活环境和不卫生饮食使其成为肝病感染的高危人群。 1.2我国社会保障体系对流动人口的覆盖率很低

尽管当前我国多层次的社会保障体系的框架已初步形成了。但现行的社会保障制度总体上来看还是以保障城镇人口为主的，对于流动人口的社会保障，目前还处于摸索阶段。社会保障中的医疗、养老、工伤以及失业等绝大多数的流动劳动力都没有。从社会保障中的养老保险来看，只有北京等极少数城市對流动人口实行社会养老保险。 1.3流动人口的诸多权力无法实施

在现实社会中，流动人口社会地位低下、不受尊重、得不到公平待遇。作为城市中的一种弱势群体，其就业、劳动权益、居住权、文化生活等都得不到确保。在城市建设中，他们只被看做一种劳动力，即经济上吸纳，社会上排斥，其与城市的关系，纯粹就为一次性的劳务关系，他们所享有的相应权利与责任等都被简化。


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2.我国流动人口低水平社会保障的原因分析 2.1社会保障体制不完善和执法不力

首先，在经济体制改革过程中，以户籍为基础是社会保障的基本改革思路，这样就使得流动人口的社会保障困境在农村得不到解决，在城市更得不到重视。有的企业不给这些流动劳动力参保或是购买社会保险，有的甚至同工不同酬，对流动劳动力的工资恶意克扣等。对于这样的行为，当地地方政府为确保当地经济利益的增长也并没有采取真正的有效措施来制止该行为的发生，最终只会让流动人口的合法权益受到侵害。

2.2高度流动性是建立流动人口的社会保障体系的最大操作障碍

由于流动人口具有流动性强的特征，这使得当前的医疗保障体制很难将该类人群纳入统一保障体系中来。具体存在的主要障碍有：首先是户籍上的障碍，流动人口的流动性使其是否长期定居在某一个城市这是非常不确定的；其次是执法上的障碍，劳动保障部门对于不为流动劳动力办理社会保险的企业，没有实施强有力的有效措施来加以纠正；再次是社会保险基金上的障碍，社会保险基金与流动人口劳动力在跨省流动就业上存在着很大的矛盾，加上农村保险无法实现与城镇保险的有效对接，这就影响了流动人口的参保率。最后是医疗保险上的障碍，由于异地就诊手续繁琐，这给流动人口的医疗保险带很大的不便。 2.3流动人口与用人企业参保意识较差

在流动人口自身方面，大多数流动人口认为没有必要参加医疗保险，即便是由用工企业和个人共同负担社会保障费用的情况下，他们也不愿意去缴纳相应的社会保障费用。在用人企业方面，大多数的用人企业歧视外来的流动人口，不重视其社会保障权益，有的甚至故意违反国家相关政策，为降低其用工成本，会将这些流动劳动力长期排斥在社会保障之外。 3.建立和完善流动人口社会保障体系的政策建议 3.1对现有城镇社会保障制度加以改革

对现有的城镇社会保障制度加以改革，要从两个方面入手，一方面，要站在流动人口的立场，建立与流动人口相适应的社会保障制度；另一方面，还需加强对用人企业的监督和管理，确保其为流动人口按时交纳相应的社会保险费，从而确保流动人口的社会利益。首先，从本质上来看，社会保障是按需分配的社会制度，为此，要根据社会保障人员的客观需要来设计；从流动人口的需求来看，工伤、医疗和失业是其更为迫切的社会保障待遇，最后才到养老。然而，先养老、后医疗，然后再工伤、失业是相关部门所排列的顺序，与流动人口实际需求相比，这就显得有失客观性。其次，要降低养老保险和医疗保险门槛，这样才能可持续地实施社会保障制度。

3.2建立完善长效融资机制来保障流动人口的基本权利


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地方财力薄弱是导致我国流动人口低水平社会保障的一个重要因素。政府在社会保障制度的产生与发展中起着决定性作用，尤其是在市场经济不发达的国家就更是如此。为此，要尽快建立完善长效的融资机制来保障流动人口的基本权利。首先，对于财政支出结构要予以优化，在流动人口的公共卫生服务和医疗救助制度上要加以完善。城市卫生服务的管理体系中要逐渐纳入流动人口卫生服务与管理，加大公共卫生方面的投入，要为流动人口提供更加便捷、全面、有效的医疗保障和卫生服务。 参考文献：

[1]程海峰.流动人口社会保障问题初探[J].经济纵横，2005，（1）

[2]王广州.当今我国的流动人口特点以及生存状况[J].新华文摘，2006， （4） [3]何刚.构建和谐社会与完善流动人口的社会保障体系[J].青岛行政学院学报，2005，（2）

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