专项债券发行使用工作汇报（使用过程中存在的“梗阻”难题及对策建议）

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专项债券发行使用工作汇报（使用过程中存在的“梗阻”难题

及对策建议）

专项债券发行使用工作汇报

（使用过程中存在的“梗阻”难题及对策建议）

近年来，地方政府专项债券发行规模增长明显，在地方政府投融资工作中的地位、作用和优势不断显现，逐步成为地方政府投融资的主渠道。2019年《政府工作报告》明确提出，今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元。政策释放力度进一步加大，将更好地为地方政府防范化解风险创设良好条件，为重点项目建设提供强劲的资金支持。李克强总理9月4日主持召开国务院常务会议时要求，要加快发行使用地方政府专项债券，带动有效投资支持补短板扩内需，有效发挥专项债券资金在稳增长、促改革、补短板、防风险中的积极作用，尽快形成实物工作量。大规模发行专项债券投资公益类项目建设，已成为当前应对经济下行压力，保增长、保就业的重大宏观调控措施。但随着地方政府举债融资机制完善，金融机构棚改贷款收紧，财政资金筹集压力巨大。而当前政府债券对地方基础设施建设、重大民生项目建设中发挥的作用明显提高，逐步成为地方政府融资发展的主要渠道。

一、专项债券发行使用情况

2018-2019年两年间，在上级部门的大力支持下，全市

成功发行政府专项债券421.3亿元，极大降低了政府融资成本、解决了棚改建设资金缺口的实际难题。以前，地方债券主要投向医疗、教育等公益性项目，但随着城市更新工作的推进，资金需求极度加大，我市随即调整工作方向，把债券的支持重点转向城市棚改工作，积极向上级申请专项债券，支持项目发展。2018年新增地方债券额度36.7亿元，5年期棚改专项债券20.69亿元，用于某安置区及花锦嘉园、龙华山、幸福家园、山锦华城二期项目建设；5年期专项债券12.38亿元，用于某流域山水林田湖草生态保护。2019年，新增地方债券39.88亿元，用于环湖城、旧火车站搬迁改造安置区项目一期、二期项


目建设。

根据现行的土地出让金管理政策法规要求，土地熟化主体实现土地出让后，土地出让金全部由市级统一收取，再通过专款的方式按照固定比例拨付各熟化主体。涉及棚改旧改项目的，该市为推进城市更新，按照先返60%成本，剔除扣除项后再返20%收益的优惠方式将土地成本、收益进行返还，在收到上级拨付的土地出让金后，根据科目将成本预拨熟化项目实施主体，同时启动项目审计，确保主体资金需求和财政资金安全。

二、目前专项债券发行使用中存在的困难问题

现行专项债券在发行、使用工作中面临着不少问题，有上层制度建设方面的，也有基层实际工作中遇到的。

一是项目储备基础薄弱，存在资金闲置现象。按照国务院63次常务会议确定的加快地方专项债券发行使用措施，

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