公共管理的主体及其行为特征重点提示

【#第一文档网# 导语】以下是®第一文档网的小编为您整理的《公共管理的主体及其行为特征重点提示》，欢迎阅读！

公共管理的主体及其行为特征重点提示





1.政府和非政府公共组织、公共管理者

公共管理的主体是指行使公共权力，进行公共事物管理的组织和个人。行使公共权力的组织主要是政府和非政府公共组织，而这些组织行使权力的途径是通过公共管理者最终得到实现的，也就是说公共管理的主体性是通过公共管理者体现的。

依据公共管理理论，政府虽然是专门的公共管理机构，但却不是惟一的机构。在政府之外还有着自治和半自治的公共管理机构来承担公共管理的职能。随着公共管理职能的转移，政府则更多地侧重于公共政策的制定与监督，政府对公共权力的垄断也将被打破。 2.市场经济国家政府的主要职能

可归纳为以下五个方面：（1）建立并维护社会和市场秩序；（2）提供公共物品及基础服务；（3）调控宏观经济并保持稳定；（4）进行收入和财产的再分配；（5）保护自然资源和环境。（基于市场失灵确定政府的职能） 3.转型期我国政府职能的转换

主要表现在以下几方面：（1）改变管理理念，为全社会提供服务；（2）改革企业制度，实现政企分开；（3）加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系；（4）实行宏观调控,稳定经济发展；（5）加强政府自身建设,提高工作效率。 4．非政府公共组织

政府以外的公共的，而非私人的处理社会各种公共事务、提供各种公共物品和服务的组织。

非政府的基本特征是有：非政府性；公益性；正规性；专门性。非政府公共组织活动的特点具有：广泛性、针对性和中介性。形成非政府公共组织与政府组织的良性互动主要应考虑以下几方面的问题。 （1）精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。（2）改变非政府组织建立的方式，由下而上的建立公共组织。（3）营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。 5．公共管理者的角色

公共管理主体已呈多元化的趋势，公共管理者的角色发生着深刻的甚至是根本性的变化。现代公共管理者提倡全新的理念。主要体现在：由以权力为中心转向以道德为核心；由以控制为目标转向以服务为宗旨；由一元治理模式转向多元治理模式。


阎：在教材中谈到关于我国非政府公共组织的情况，主要讲了社会团体和民办非企业单位两种类型，为什么这样归纳概括？

周：书中介绍的国外非政府公共组织类型及划分标准，对于如何界定我国的非政府公共组织及类型具有一定借鉴作用。目前有的学者认为我国的非政府公共组织应包括政府以外的其他公共组织，主要有社会团体、具有公共管理职能的事业单位、社会中介组织和民办非企业单位。有些学者则认为，按照我国有关规定，事业单位是国家为了社会公共利益，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科学、文化、卫生等活动的社会服务组织（《事业单位登记管理暂行条例》第2条）。根据我国的具体国情，这些事业单位在现实中已经变成依赖于国家拨款的准政府组织。似乎不符合国际上非政府公共组织的“民间性”“志愿性”等属性。但大家都认为目前我国的事业单位正处在一个分化阶段，是我国计划经济向市场经济转型的特有现象。意见比较一致的是社会团体、非营利社会中介组织和民办非企业单位。

综合以上学者的分析，并根据前边我们介绍的有关学者对非政府公共组织的定义和解释，对于我国非政府公共组织的界定在力求与国际上非政府公共组织的内涵基本一致的前提下，可将事业单位、社会团体、非营利社会中介组织、民办非企业单位以及城乡基层群众性自治组织（城乡居民委员会、农村村民委员会）纳入非政府公共组织的范畴。但鉴于事业单位的特殊情况，我们认为目前中国典型的非政府公共组织主要有以下两种类型： （1）社会团体

（2）民办非企业单位

本文来源：https://www.dy1993.cn/9f64.html