简述行政规章的基本特点

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行政法规：指国务院部委，省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市，国务院批准的设区市人民政府依照宪法、法律、行政法规制定发布的规范性文件。国务院各部委制定的条例称为部门行政法规，其余的称为地方性行政法规。

规章制度第六条一般叫《条例》《办法》，不叫《条例》。行政法规是国家最高行政机关国务院制定的规范性文件，其地位和效力低于宪法和法律。作为一个独立的法律部门，它具有以下特点：

行政法在形式上不是一部完整的法典，而是由散布在宪法、法律法规和其他法律文件中的规范组成。实体法和程序法没有明确的区分，行政法主要是程序法。行政诉讼与行政法规密切相关，密不可分。行政法规和行政法规属于行政机关制定的规范性文件。

(1)行政法规调整的对象一般是行政管理领域中具有普遍性、全局性、原则性和重要性的问题。

行政法规的调整对象仅限于行政领域中的一些特殊的、局部的、特定的问题。

（2）我国行政法规的制定主体是中央政府，行政法规的制定主体既可以是中央政府的一部分，也可以是地方政府的一部分。 因此，行政法规的效力高于行政法规。

（3）行政法规可以根据宪法和全国人大及其常委会制定的法律(特






别是行政法)，直接规定普通公民、法人或者其他组织在行政管理领域的权利和义务；对各种行政违法行为的处罚，可以在符合宪法和法律的前提下作出创造性规定；在不违反宪法和法律的前提下，可以对一些未经法律调整的社会生活作出行政法调整。

在行政法规中，对普通公民、法人或者其他组织在行政管理领域的权利义务的规定，既要符合宪法法律的精神原则，也可以直接依据具体的行政法规或者地方性法规，或者由其规定明确授权。至于处罚条款的规定，只能严格限定在行政法规和地方性法规规定的种类、方式和范围内。不能作出创造性的规定。

根据六届全国人大三次会议作出的《决定》和国务院授权，行政法规可以反映经济体制改革和对外开放的一些立法上的“先进性”和“试验性”问题，行政法规不能“先进性”和“试验性”。

根据我国行政诉讼法，行政法规是人民法院进行行政审判的重要依据，肯定了行政法规对行政审判活动的绝对约束力。行政法规对行政审判活动没有绝对约束力，只是人民法院在行政审判活动中的参考。本世纪以来，行政机关制定行政法规的活动十分频繁。

与立法机关制定的法律相比，行政机关制定的行政法规内容复杂。 从某种意义上说，现代行政机关的主要任务是制定和实施行政法规。

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