治理体系

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如何认识推进国家治理体系和治理能力现代化？





党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。这是我们党首次提出“国家治理体系”和“治理能力”的概念。从“管理”到“治理”，不仅体现出党在理论和实践层面上的重大创新，而且反映了党和政府治国理政理念的转变，体现了新一届中央领导集体的政治智慧和勇气。这是我们党探索社会主义社会治理取得的最新成果，是领导改革

开放的经验总结和认识结晶，反映了对完善和发展中国特色社会主义制度的高度自觉。

国家治理体系和治理能力，是一个国家的制度和制度执行力的集中体现。在我国，国家

治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括各个领域的体制机制、法律法规安排，是各个领域行使国家权力、治国理政方略的综合体现。国家治理能力，是运用国家制度管理社会各方面事务，使之相互协调、共同发展的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个相辅相成的有机整体，有了科学的国

家治理体系才能孕育高水平的治理能力，不断提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。解决各种问题，实现各项既定目标，关键要靠国家治理体系和治理能力的现代化。

所谓国家治理体系和治理能力的现代化，就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，使国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家，从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。

创新治理体制。现代国家治理是依托制度的治理。制度作为软实力，直接决定着国家治理的成效。

当前，我国正处于经济社会转型期，一些原有的体制机制无法满足利益主体多元化、利益诉求多样化的需求，新的体制机制尚未健全，很多治理问题就是因为体制机制不配套、不衔接、不合理造成的。 推进国

家治理体系和治理能力现代化，必须适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要善于在继承中创新。新中国成立以来

尤其是改革开放以来，我们党不断探索创新，形成了许多符合国情和适应发展要求的治理机制。推进治理体制创新，绝不是否定和放弃这些行之有效、具有独特优势的既有成果，而是要推陈出新，在不断地完善和变革中保持治理机制的效力与活力。要善于在借鉴中创新。我国历史悠久，古代政治文明中蕴含着大量治国理政的经验和理论，西方资本主义文明在其发展过程中也积累了大量治理现代资本主义国家的理论、做法和制度，要加强对古今中外国家治理制度和经验的研究借鉴，扬弃结合，取舍有度，推进治理机制创新。十八届三中全会强调要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，

紧紧围绕坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一深化政治体制改革，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。这六个“紧紧围绕”，是全面深化改革的顶层设计和总体思路，是推进国家治理体系和治理能力现代化的具体路径。要重点在这六个领域探索科学创新，创新治理机制，既要注重顶层设计，站在全局高度科

学谋划各个治理领域的体制机制改革，也要注重发挥地方积极性，鼓励探索实践，尊重群众首创，并及时将其上升为国家治理机制。


提升治理能力。国家治理能力是衡量一个国家文明程度的重要指标，是一个国家核心竞争力的综合体

现。再健全的治理体系，再完美的治理机制，最终都要依靠高超的治理能力去体现和落实。要提高国家机构履行职责的能力。国家治理能力的提升是一个复杂的系统工程，每个单位、组织都是其中的重要组成部分，各组成单位履行好自身职责，治理能力的提升就有了基础。各级国家机关和党员干部必须充分认识到肩负的责任，增强提升履职能力的自觉性，适应时代发展的要求，不断学习新知识、积累新经验、掌握新本领。比如对于网络舆情引导、突发事件处理等热点领域，要结合岗位加强研究，提升应对能力。要提高人民群众管理事务的能力。人民群众是国家治理体系中不可或缺的治理主体。在国家治理过程中，必须增强群众参与国家治理的主体意识和自觉意识，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力，畅通群众表达自身诉求的渠道，不断扩大群众参与国家治理的广度和深度。要提高干部队伍执行落实的能力。执行落实是连接目标与结果的关键环节。提升治理能力，关键在于提高执行落实能力。干部的执行力，体现在以开拓创新的精神“谋”出新思路上，体现在以勇于担当的作为“干”出新成绩上，体现在以求真务实的作风“拼”出新成果上。必须从作风建设、制度建设入手，倒逼干部更新知识、开阔视野、提升能力，打造一支善于治国理政的高素质干部队伍，确保我国制度优势充分发挥。●

推进依法治国。当今世界，法治是治国理政的基本方式。国家治理的现代化，有赖于各个

领域的法治化。推进国家治理体系和治理能力现代化，就要增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，提高党的领导水平和执政水平。要深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，培育社会主义法治文化，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。要提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力，以法治来凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。要构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度，深化司法体制改革，强化司法权威，

保障司法独立，以看得见的方式实现社会公平正义。法治建设依赖于立法、执法和司法的建制化状况，其中司法体系的组织化和制度化水平最为关键。因此，要围绕努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的目标，重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。保证人民依法享有广泛的权

利和自由，保障人民群众对美好生活的向往和追求。

深入学习贯彻十八届三中全会精神，要求各级党组织和党的领导干部把握好全面深化改革的总目标，从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化，更好发挥中国特色社会主义制度的优越性。可以想见，一个实现治理体系和治理能力现代化的社会主义中国，一定是一个经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加富足的中国，是一个社会充满创造活力、人的全面发展得到切实保障的中国，是一个中华民族伟大复兴梦想逐步得以实现的中国，是一个中国特色社会主义制度优越性得到充分展示的中国。

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