健全制度完善机制确保反腐倡廉实效

【#第一文档网# 导语】以下是®第一文档网的小编为您整理的《健全制度完善机制确保反腐倡廉实效 》，欢迎阅读！

健全制度完善机制确保反腐倡廉实效

作者：全光范

来源：《新长征》 2012年第1期



图们市纪委监察局围绕中心、服务大局，着力加强领导干部作风建设和惩治、预防腐败体系建设及纪检监察机关自身建设，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效，为全市改革发展稳定提供了有力保证。

一、深化廉政和效能风险防控，推进惩治和预防体系建设

一是以“岗位教育”为基础，使廉政效能风险的意识“默化于思”，建立廉政和效能风险的思想防线。注重教育的多样性，增强岗位教育渗透力。各试点单位结合廉政和效能风险点防范管理工作，把岗位廉政教育作为党风廉政建设的重要内容，强化廉政风险防范意识。通过办展览、讲党课、观看警示教育片、举行先进事迹报告会等多种方式，将反腐倡廉教育纳入岗位教育活动中，在开展共性教育的基础上突出个性化教育。各单位有针对性地研究编写岗位教育案例，编制个性化教育内容，再以部门为单位组织学习讨论，由过去的廉政教育被动地“听”变为主动地探索、思考，经过排查风险、编写案例、学习讨论的过程，使大家对自己岗位的风险点一目了然，大大提升了教育的效果。

二是以“风险排查”为核心，使预防廉政效能风险的意识“内化于心”，建立廉政和效能风险的岗位防线。排查过程中，各单位突出抓住领导岗位、中层岗位、其他岗位三个层面查找岗位职责潜在的廉政和效能风险，强调上级为下级找、下级为上级找、班子成员和科室之间相互找三个程序，从环境风险、体制交替风险、权力风险、管理风险、人员素质风险、政策风险等6 个方面进行重点查找，找准、找全、找深各单位和个人履行职责的各类廉政和效能风险，发现管理及相关制度执行中的不足。针对排查出的风险内容、风险发生的几率及危害程度等情况进行风险评估，由本部门组织讨论确定，对确定的风险及风险等级在本部门进行公示，广泛听取本部门全体人员对查找和评估结果的意见、建议，确定了A、B、C 三个风险等级，实施风险分级管理。市纪委具体履行建议、指导、教育、识别评估风险、实行监控等职责，指导设计了《部门主要廉政和效能风险源（点）及防范措施一览表》和《部门权力内控重点制度汇总表》，便于指导操作。

三是以“健全制度”为关键，使预防风险的举措“固化于制”，建立廉政和效能风险的制度防线。针对查找出的廉政风险，各试点单位认真细致地对现有制度进行一次较为全面的梳理，汇总出较有共性的廉政和效能风险后，在制度的层面上进行完善、细化。市纪委监察局指导市民政局制定和完善了《图们市低收入家庭认定实施细则》、《关于进一步完善城乡低保分类施保制度的意见》和《低保公开听证办法》，通过完善公开听证，民政干部、行风监督员参与听证，共核实停发低保家庭3247 户7749 人，调减低保补助标准家庭3780 户，月减少发放低保金共94.5 万元，提高了社会保障工作的公信力。试点单位建立廉政和效能风险防范机制期间，共建立相关制度135 个，废止不合理制度7 个，补充完善制度71 个，调整和科学配置权力15 项。

四是以“内控防范”为目标，使预防风险的机制“外化于行”，建立廉政和效能风险的安全防线。在权力清理、核准的基础上，全面公示每项权力、权限及相应的授权依据。对各项权力进行认真梳理，制定具体的运行流程图，分析流程中可能发生人为干预行为或发生运用自由裁量权的节点，并针对每一个节点制定完善各项相应的制度和措施，形成以各项权力为点、以具体业务流程为线、以制度建设为面的有效的安全防控网。运行期间试点单位在关键权力环节和高风险环节设置了659 个风险点，发出预警纠错信号43 次。


五是以“责任追究”为保障，使预防风险的机制“强化于责”，建立廉政和效能风险的责任防线。各试点部门根据部门实际，分别制定责任追究认定标准，便于准确实施责任追究。着眼于建立健全思想保障机制，加强党风廉政宣传教育，定期通报责任追究反面典型，使每一个领导干部认识到不抓廉洁从政建设工作就是失职，抓得不紧也是失职，失职了就要被追究失职责任。形成一条上下沟通、环环相扣的层层追究链条，保证一级对一级负责，一级追究一级责任。廉政效能风险防范运行至今共对14 人因触及廉政风险点而被追究责任。

六是加强基层党风廉政建设。制定出台了《图们市加强街道社区党风廉政建设工作方案》，积极推进反腐资源进社区、廉政文化进社区、群众监督进社区、民主施政进社区、廉政制度进社区“五进”活动，强化对街道社区党员、流动党员以及在职党员干部“八小时”以外监督，营造了风清气正的良好社会氛围。认真落实农村“三项制度”，加强“三资”代理服务平台建设，凉水镇“三资”代理服务中心通过省检查组验收。

二、缜密组织，注重实效，稳步推进述廉工作

一是拓宽监察监督渠道，彰显监督制约力量。推行一把手述廉制度，变个体监督为集体监督、局部监督为全面监督、被动监督为主动监督。通过设立干部监督举报电话及电子邮箱、发放民意调查表，调动方方面面人员的积极性，将党内监督、群众监督和舆论监督相结合，不断拓展监督渠道。通过廉政走访、情况通报、质询评议和督促整改，充分发挥纪委常委会、全委会和纪委委员的监督作用，有效破解了“上级监督远、同级监督难、下级监督软”的问题。

2011 年以来通过2 次述廉共征集到意见建议115条，述廉述效对象最多的11 条、最少的6条。述廉大会上共向11 位述廉者提出了33 个党风廉政方面的问题，述廉者回答问题累积时间达90 多分钟。这些意见、建议涉及述廉述效对象履职守廉的方方面面，构建了全方位、科学完善的“一把手”监督体系。同时，将领导干部公开述廉情况评价表和民主测评结果表归入“一把手”廉政档案，作为干部调整使用的重要参考依据，促进了干部监督和管理。

二是搭建干群连心平台，促进廉政文化建设。此项活动的开展，得到了社会各界的广泛参与和监督。通过媒体亮相、召开座谈会、群众评议，广大干部职工和人民群众更广泛地了解到领导干部为群众承诺的实事好事及老百姓关心的热点难点和切身利益的一些问题，通过新闻媒体述廉让老百姓了解得更透彻、更明晰，政务公开工作得到充分体现，在继承发展党的优良廉政传统的同时，使广大干部群众乐于参与，易于接受，增强了干部群众的主人翁意识和述廉的影响力、渗透力，真正形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会文化环境。

三、进一步优化经济发展软环境一是深化服务，健全制度。坚持细化项目，量化标准，致力解决乱收费乱罚款问题。制定下发了《关于清理整顿行政事业性征收和规范行政处罚行为的实施方案》，重点清理了24 个部门59 项需降低标准的涉企事业性收费项目和行政处罚项目。出台了《图们市清理和规范行政权力工作方案》，全面停止了部门经营服务性收费，一切行政处罚都执行下限。制定出台了《图们市服务企业（工商业户）试行办法》，选派215 名重点科（局）级后备干部和23 名驻图中省州直部门中层干部，面向284 家企业和工商业户开展结对服务，全年共开展服务700 余人次，解决问题300 余件。实施亲情服务，对65 家投资500 万元以上的境外和域外企业发放贵宾证，向全市61 家企业的88 辆车发放了首错不罚“绿卡”，并对企业实行“安宁日”制度。

二是优化流程，提高效能。注重实效，扎实推进行政审批权相对集中改革，建立重点企业、重点项目审批“绿色通道”。对新引进的项目和在建项目实行专人跟踪，全面推行一次性告知、“一站式”办公和“一条龙”服务，在规定时限内办完。为进一步提高窗口部门服务水平，去年围绕降低企业负担、提高办事效率，开展了“政务大厅及服务窗口规范化建设和服务评议活动”，并由市纪委书记牵头加强对窗口部门的走访和监督，对7 个单位的8 个问题予以曝光，对涉案的13 名干部进行了全市通报，引起了各部门的高度重视。随着公共资源交易平台、电


子监察平台的搭建和出入境管理中心大厅、交通管理大厅和社保大厅标准化改造相继完成，带动了全市窗口规范化建设的整体推进。

三是创新举措，搭建平台。自2007年实行安商亲商早茶会制度以来，共组织召开早茶会26 次，收集反映的各类问题166 件。几年来，灵活协调部门之间与上级之间关系，通过真诚服务，帮助企业解决制约生产经营的实际困难130 余件，仅2009 年就为企业解决了30 件难题，共为企业节省资金1275 万余元。2010 年，开展了“访百家企业、解百件难事”大走访活动，解决企业遇到的困难和问题，组织全市各单位和部门走访企业和工商业户300 余家，为113 家企业和工商业户解决了实际困难。通过开展社情民意调查，切实落实各项问题的整改工作，共将来自社会各界700 余条意见和建议分解落实到39 个部门，并逐一得到了落实。

四是建立监督制度，规范约束执法行为。严格落实行政检查双备案制度、收费公示制度、行政处罚双报告制度和首问首办责任制等制度。聘请了40 名软环境监督员，设立了50 个软环境监测点，由他们及时监督各部门依法行政和服务经济建设情况，行政审批电子监察系统也已正式投入使用。

责任编辑/田家山

本文来源：https://www.dy1993.cn/7UlK.html