美国教育对中国教育的启发

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一、中美校外教育的比较

作为比较的前提，中美校外教育概念存在差异。中国校外教育是指在学校正规教育之外的教育活动，由校外教育机构开展活动。美国校外教育是指学校正式课程以外的教育活动，包括校外活动和课外活动，主要依托社区机构或学校开展活动。基于这样的差异，我们将中美校外教育概念统合为中小学生依托校外教育机构参与的非正规教育。

放眼中美校外教育的发展，我国校外教育在活动内容和形式、管理机制和资源系统等诸多方面都有待提高。而美国校外教育资源和管理体系成熟，教育成效颇丰，其经验为我国校外教育的发展提供了可挖掘、整合和借鉴的成果。由此，本文通过对中美两国校外教育的比较，总结美国校外教育对中国的启示，试图为促进我国校外教育发展提供可供参考的建议。 (一)基于教育属性的差异：国家性质之于社区特征

中国校外教育从属于基础教育，主要依托青少年活动中心开展活动，美国校外教育从属于社区教育，主要依托社区机构开展活动。

在中国，校外教育从属于基础教育，主要依托以青少年宫为代表的青少年活动中心开展活动。其中，青少年宫是国家性质的校外教育机构，从属于教育系统、团系统、妇联系统和科协系统。国家大力开展校外活动场所建设，重点支持贫困地区县级青少年活动中心建设。截至2008年，全国共新建1800多个新的校外活动场所，367个国家级贫困县受惠，形成覆盖全国城乡的校外教育网络，基本实现90％的县拥有一个青少年活动中心的目标，校外教育的城乡差异逐渐缩小。

在美国，校外教育从属于社区教育，主要依托社区机构开展活动。社区在充分利用学校的公共设施的同时，加强社区内各种机构和部门的相互协作。在所有的社区机构中，没有明显的城乡差异。据美国校外教育联合会2009年最新调查报告显示，在所有开展校外活动的机构中，基于社区的机构占34％，基于学校的机构次之，占到31％，而国家性质的机构仅占16％。在所有提供服务的机构分布中，城市社区占43％，城郊社区占31％，而农村社区也高达34％，城乡分布基本处于平衡状态。

(二)基于教育功能的差异：学科课程延伸之于学校生活补充

中国校外教育的功能突出表现在引导健康多样化的学习兴趣，丰富课外文化生活；美国校外教育的功能突出表现在社会救济和青少年社会适应能力的提升。

在中国，青少年面临的主要问题是学业压力和课余生活不健康，因此校外教育的着力点是引导健康多样化的学习兴趣，丰富课外文化生活。针对学生由课业负担重引发的厌学等心理状态。以及阅读暴力凶杀刊物、沉迷网络游戏等不良习惯，中国校外教育突出以下内容：第一，开展学科活动，激发学习兴趣，提升学习能力。如组建学科小组，邀请校外教师或专家学者指导。第二，开展文体活动，引导课外阅读。以文艺活动陶冶性情，以体育活动疏解情绪，以课外阅读拓宽视野，抵御不良出版物和网络信息的影响。

在美国，青少年面临的主要问题包括贫困、暴力和毒品滥用等，因此校外教育着力于社会救济，提升青少年社会适应能力。针对青少年较广泛的贫困状况、居于高位的刑事犯罪比例和挥之不去的毒品滥用阴影，美国校外教育突出以下内容：第一，在贫困社区开展“校外


活动”，为低收入家庭的孩子提供与其他同龄孩子一样的教育资源：帮助学生提高学习能力，降低辍学率；帮助学生认识自身潜力，开展职业技能培训。第二，开设药物和暴力防止课程，同时开展性格教育、家庭教育，提升社交能力，组织社区服务。 (三)基于管理体制的差异：集权行政性之于分权专业化

中国校外教育以高度集中的管理模式为主，组织机构兼具行政性和专业性。美国校外教育以系统的项目管理为主，组织机构专业性突出。

在中国，青少年宫实行高度集中的宫主任负责制。宫主任处于中心地位，负责组织制定单位的各项规章制度，聘任、调配、奖惩干部和教职工，管理、指导教职工工作，实施正常的机构运转，规划执行经费的使用。而在美国，社区机构采用项目管理体制。以向导计划为例，项目管理系统通过八个方面来确保其管理的有效：成立咨询团队、建立综合的项目管理体系、设计多样化的筹资计划、制定项目监控体系、创建项目成员专业发展的方案、对外宣传、重视公关、市场推广和跨机构协作。

在中国，全国青少年校外教育工作联席会议统筹协调和指导全国校外教育，联合教育部、财政部、团中央等30个部委，指导省级校外教育机构的运作、活动场地建设和专项资金的使用。它同时依托北京和上海的高等院校或校外教育机构，承担全国性培训任务。而在美国，校外教育联合会专门致力于扩大校外活动项目影响力并且吸收经费支持。它积极与美国政府、国会、州长、市长协作，并且在全美范围内联合社会力量的支持，比如制定政策的组织、慈善机构领袖和技术支持机构等。

(四)基于政策资金支持的差异：国家专项资金之于地方私立基金

中国政策文件多为通知或意见，经费来源单一，以国家拨款为主；美国法案进入校外活动项目细则，经费来源多样化，以私立基金和地方基金为主。

在中国，政策文件大多就校外活动的场地建设、设施完善、管理内容做出规定。但是在具体的实施过程中，国家或地方并没有就具体活动内容给予细则指导和一一对应的资金支持。在美国，校外教育的法案出台与资金支持配合，同时在法案中提出详细的活动内容，操作性强，保障力度大。例如2002年布什政府颁布《不让一个孩子落 后法案》，专门列出关于开展“21世纪社区学习中心”计划的条款，并计划从2002年到2007年用五年时间拨款112.5亿美元进行社区学习中心的建设。

在中国，校外教育经费来源以国家彩票公益基金为主，由财政部、民政部和国家体育总局负责筹集。2001年到2006年，通过中央和地方投入到校外活动场所建设的专项基金达到40亿。在美国，校外教育经费来源包括联邦经费、州政府经费以及私立基金和地方经费三大类，以私立基金和地方基金为主。2009年美国校外教育联合会的调查显示：47％的机构经费来源于家长所交的学费，43％的机构经费来源于私人捐助，31％的机构经费来源于慈善基金，21％的机构经费来源于地方(市、县)资金。相对而言分别有27％和39％的机构没有得到过联邦和州政府的经费支持。

(五)基于学术技术支持的差异：信息传递管理之于资源整合互动

中国学术研究网络基本形成，信息网络平台覆盖面广、展示内容丰富；美国学术支持已形成成熟体系，信息网络功能多样、互动性强。 在中国，全国性的校外教育专题研究网络基本形成。中国教育学会少年儿童校外教育研究会作为中心，定期召开研究会议，指导全国青少年校外教育及少儿活动中心等机构的工作。

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