关于推行村级事务流程化管理的实施意见

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关于推行村级事务流程化管理的实施意见



为深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，推进村级事务民主化、规范化、制度化管理，进一步加强农村党风廉政建设，推动农村经济社会又好又快发展，根据中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅《关于印发〈关于推进“阳光村务工程”建设的意见〉的通知》（皖办发［2010］13号）精神，现就推行村级事务流程化管理提出如下实施意见。

一、指导思想



坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推进新农村建设、构建和谐社会主题，以增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力为核心，以提高村民自治水平为目标，以规范村级事务决策和管理为重点，以公开透明、便民利民、廉政勤政为基本要求，进一步完善和落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，推动农村基层民主政治建设和农村党风廉政建设，促进农村改革发展和谐稳定。

二、基本原则



推行村级事务流程化管理，要坚持以下原则：



（一）加强党的领导与促进村民自治相统一。切实发挥村党组织的领导核心作用，通过加强民主制度建设，规范管理程序，不断提高村级事务管理规范化水平，进一步建立和完善党领导下的充满活力的村民自治机制。



（二）民主公开、群众参与。按照村级事务民主公开、权力公开透明运行的要求，尊重群众意愿，倾听群众呼声，充分保障农民群众权利，最大限度地调动农民群众参与管理、监督村级事务的积极性和主动性。



（三）突出重点、注重实效。从农村实际和群众需要出发，紧扣农民群众关心、关注、关切的问题，充实完善村级事务管理内容和程序，着力解决村级事务管理中的突出问题，务求取得实效。



三、工作目标

推行村级事务流程化管理，要实现以下目标：



（一）村级党组织的领导核心和战斗堡垒作用得到充分发挥。村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强，基层干部带领农民致富奔小康的能力普遍提高，党的强农惠农政策得到有效落实，党群干群关系进一步密切。



（二）农村基层民主建设得到加强。各项民主管理制度健全落实，村级事务管理规范，农民群众的知情权、选举权、表达权、监督权得到切实保障。



（三）基层干部法制意识普遍提高。农村党员、干部依法依规办事的观念得到增强，以权谋


私、与民争利、优亲厚友、分配不公等违法违纪行为明显减少，损害农民群众利益的问题得到解决，农村乡风文明、社会和谐稳定。



（四）村级事务管理民主科学。所有村级重大事项列入流程化管理，流程设置科学，群众易懂易看，便于操作实施，利于监督管理。

四、内容要求



（一）全面推行“四议两公开”工作机制。各地要按照市委《关于在全市推行村级事务规范化管理完善党组织领导下的村民自治的意见》（阜发［2010］2号）要求，把完善和落实村级重大事项“四议两公开”工作机制作为开展村级事务流程化管理工作的核心内容，凡涉及农民群众利益的村级重大事项，必须按照村党组织提议、“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会议决议以及决议公开、实施结果公开的程序进行决策和管理。实行“四议两公开”，要注意抓好三个环节，即议事决策前广泛征求意见，议事决策中充分发扬民主，议事决策后落实情况公开，确保村级重大事项科学决策，符合农民群众的意愿。



（二）规范村级事务管理流程。坚持把农民群众关注的经常性村级事务作为流程化管理的主要内容，重点包括村务公开、农村集体经济组织财务收支、土地补偿费分配、集体固定资产经营及处置、集体资产资源租赁发包、土地承包经营权流转、集体林木采伐、宅基地申请审批、农村公益事业项目建设、涉农补贴和救灾救济款物发放、最低生活保障费发放、计划生育、农村新型合作医疗以及其它关系农村经济社会发展和农民群众切身利益的重要事项。

（三）健全村级事务管理制度。细化村级事务管理制度及程序，规范并严格执行每一具体事项的工作程序，保证村级事务管理按照流程规范化运作。

五、实施步骤



（一）认真梳理村级事务。以县市区为单位，采取条块结合、上下结合的方式，对所有村级事务进行梳理，广泛征求意见，确定村级事务目录。



（二）制定村级事务流程化管理实施办法。明确推行村级事务流程化管理的指导思想、基本原则、目标要求、方法步骤、推进措施等，指导基层开展工作。

（三）科学绘制流程图。依据党的强农惠农政策和国家法律法规，将村级事务的办理程序、主要环节进行梳理，细化操作程序，明确每个环节的具体要求，以工作流程图的形式加以固定。



（四）统一制作村级事务流程图公示牌。由县、乡两级统一制作，发放到每个村，并在村务监督委员会办公室挂牌公示。



（五）印制村级事务流程化管理工作手册。发放到乡镇、基层站所、村组干部和村民代表，做到人手一册。

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