浅议我国弱势群体法律援助机制的问题及对策

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浅议我国弱势群体法律援助机制的问题及对策

作者：万义

来源：《法制与社会》2011年第04期

摘要弱势群体法律援助机制是衡量社会法律体系健全程度的重要标志，也是社会文明进步的重要标志。长期以来，我国各级司法机关一直致力于建立适合我国国情的弱势群体法律援助机制，目前已初见成效。但是由于我国弱势群体的数量十分庞大，现有法律援助机制还不能够完全适应全部需求，因此在现阶段进一步完善和改进我国弱势群体法律援助机制，对于我国社会主义法制化建设具有十分重要的意义。 关键词弱势群体 法律援助 法律体系

作者简介：万义，科员，辽宁省人大常委会法制工作委员会办公室。 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)02-188-01

弱势群体法律援助机制健全程度是衡量社会法律体系基本水平的重要指标，也是衡量社会文明进步的重要标志。长期以来，我国各级司法机关高度关注弱势群体法律援助机制的建立和完善，采取了一系列有效措施切实发挥法律的重要保障作用，为维护弱势群体的合法权益服务，应该说，当前我国弱势群体法律援助机制已经初步建立并发挥出了一定的作用。但是，由于我国弱势群体数量十分庞大，现有的法律援助机制还不能完全适应这个群体的实际要求，因此现阶段如何进一步完善和改进我国弱势群体法律援助机制，是我们必须要认真研究的问题。 一、弱势群体的概念及特点

1.弱势群体的概念。社会学认为，弱势群体根据人的社会地位、生存状况而非生理特征和体能状态来界定，它在形式上是一个虚拟群体，是社会中一些生活困难、能力不足或被边缘化、受到社会排斥的散落的人的概称豍。经济学认定弱势群体是以个人可支配收入与社会平均收入的差距比值来界定和衡量的。但是一般来说，儿童、老年人、残疾人、同性恋者、精神病患者、失业者、贫困者、下岗职工、灾难中的求助者、农民工、非正规就业者以及在劳动关系中处于弱势地位的人等等是公认的社会弱势群体豎。

2.弱势群体的基本特点。根据对弱势群体的定义，我们很容易归纳总结出弱势群体的基本特点。


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第一，弱势群体社会化趋势明显。所谓弱势群体的社会化，是相对于生理原因行成的弱势群体而言的。一般来说，弱势群体的行成主要分两种原因，一是生理原因行成的，即由于残疾、疾病、意外事故等原因导致的生理缺陷，影响个人参与社会生活的能力和水平，从而成为社会弱势群体的一部分。二是由于社会原因造成的，即是经济发展和体制改革的副产品—失业、下岗等等。这种原因造就出的社会弱势群体带有明显的社会化趋势。

第二，弱势群体合法权益受侵害的程度较深。弱势群体由于失去了平等地参与社会生活的能力，因此无法有效地保护自身的合法权益，他们也就成为社会公共援助机制援助的主要目标，也是法律援助机制主要的援助对象豏。

第三，弱势群体的规模有扩大化的趋势。现阶段我国正处于社会转型期，各种社会制度的变革频率不断加快，导致了由社会制度变化所形成的弱势群体规模有不断扩大的趋势。 二、我国弱势群体法律援助机制的基本情况及主要特点

1.我国弱势群体法律援助机制的基本情况。当前我国针对弱势群体的法律援助机制已经基本建立起来。各级司法机关都建立了针对弱势群体的法律援助机构，也都建立了弱势群体寻求法律援助的渠道，每年接受法律援助的弱势群体人口数量也在不断增多。根据统计，仅2009年我国各级司法机关及法律援助机构累计援助的弱势群体数量就接近3千万人次。

2.我国弱势群体法律援助机制的主要特点。第一，政府主导。各级政府成为我国弱势群体法律援助机制的主导。第二，制定出台了一批弱势群体法律援助的相关法律法规。近年来，针对弱势群体法律援助工作，我国司法机关制定并出台了一批弱势群体法律援助法律法规和政策性文件，共同构成了弱势群体法律援助法律保障体系。第三，法律援助方式侧重于突出公益性。当前，国内司法机关和法律机构对弱势群体的法律援助都是采取无偿的方式进行的，也就是说各级法律援助机构免费为弱势群体提供法律援助服务，各级政府给予相应的经费补贴。 三、我国弱势群体法律援助机制存在的突出问题及对策

当前，我国针对弱势群体的法律援助机制存在的主要问题是援助的范围较小、援助的力度不强、援助机制法律保障措施不完善、法律援助实施主体不明确、力量有待加强等等。针对这些问题，笔者提出了进一步完善我国弱势群体法律援助机制的若干对策。

1.坚持以政府为主导，进一步加大投入。坚持以政府为主导完善法律援助机制，充分发挥政府服务协调职能，各级司法机关要切实担负起弱势群体法律援助的主体责任，并制定切实有效的措施，这样有助于提高我国弱势群体法律援助机制的效率。各级政府要继续加大投入，保证弱势群体法律援助工作的正常开展。同时还要在经费投入的基础上，扩大彩票公益金等公益性基金的使用效率。

当前，我国司法机关已经创建了彩票公益金弱势群体司法援助项目，每年拨付一定份额的彩票公益金，用来建立法律援助基金，免费为弱势群体提供法律援助服务。今后，各级司法机


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关在加大经费投入的同时，还要注重对援助资金使用情况进行监管，以便于切实保障资金使用效力。

2.建立更多的援助渠道。今后，各级司法机关要制定相应的措施，建立更多的法律援助渠道，拓展法律援助的覆盖人群，同时在以往法律援助工作的基础上，增设电话、互联网等法律援助途径，增加法律法规解答、政策咨询等内容，使得弱势群体能够更方便更快速地享受到高质量的法律援助服务。

3.进一步提高法律保障水平，扩大援助范围。今后，司法机关要注重保持援助机制的动态性，对于社会发展过程中出现的新的弱势群体，要给予足够重视，并尽快将其纳入弱势群体法律援助体系之中。要注重与人力资源部门的密切协作，实时掌握社会贫困人口数量、人口划分、区域划分等数据，切实同时提高法律援助机制法律法规保障机制的作用，增强可操作性，以此为弱势群体法律援助提供切实保障。 注释：

薛晓明．转型时期的弱势群体问题．中国经济出版社．2005年版． 弱势群体．http://baike.baidu.com/view/50058.htm．

宫晓冰主编．中国法律援助立法研究．中国方正出版社．2001年版．

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