提高党的制度建设科学化水平

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提高党的制度建设科学化水平

作者:谢 越



[摘要]提高党的制度建设科学化水平就要确保党的制度建设符合以下要求：以人为本；统筹兼顾；干法周延；于事简便。

[关键词]制度建设；科学化 [中图分类号]D26 [文献标识码]A

[文章编号]1007—1962(2009)24—0029—02

制度问题带有根本性、前瞻性、稳定性、长期性，邓小平同志在1980年就指出，“组织制度、工作制度方面的问题更重要。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”这句话里，“好”与“坏”虽然是价值判断，但很大程度上是指制度的科学性问题。现在，这样一种思想是得到全党广泛认同的。十一届三中全会以后，党的制度建设也在不断地向前推进。客观说，我们党的制度建设还是具有一定的科学化水平的，改革开放以来，我党建立了许多符合国情的党内制度，比如干部人事制度，党委中心组学习、考查制度等等。这些新建的制度有力地推进了新时期党的制度建设。但是，必须看到，我们党制度建设中违背科学规律、形式主义、繁琐而不讲实效的东西还是有的。党的十七届四中全会已经明确把用科学的制度推进党的建设的新要求提到全党面前。如何在新的历史条件下落实这一新要求?本文认为，增强党的制度建设的科学性，最重要的就是确保制度建设的各个环节都认真贯彻落实科学发展观的要求。

第一，科学发展观的核心就是以人为本，因此党的制度建设必须“以人为本”。所谓科学，就是尊重客观规律，执政党建设最深层次的规律就是凝聚民意、深得人心。中国共产党的性质与宗旨决定其内部权力的授予、权力的运行都需要代表最大多数人民群众的根本利益，党的制度建设的任何一个要素都必须得到人民群众的认可。人民拥护，是党的立党之本、执政之基、力量之源。所以，党的制度建设也必须把“以人为本”作为核心。一方面，党的制度一定要有利于保证全体党员和各级组织自觉地、全心全意地为最大多数人服务；另一方面，在制度建设和运行过程中，要有利于保证绝对多数党员的权益；不但要强调规范、约束党员和党组织的行为，同时应该尊重党员主体意识和民主意识，鼓励党员与制度的良性互动，善于发挥党员的主观能动作用。说到底，制度本身就是人类实践活动的产物，是从人们的交往和社会关系中产生出来的，人始终是制度的能动主体。加强党的制度建设，


要重视人的作用，只有人与制度有机结合，才能在互动中使党的制度建设日益科学化。

第二，科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续，因此党的制度建设必须符合统筹兼顾、永续发展的要求。党的制度建设是一项长期复杂的系统工程。党的各制度之间既互相区别，又互相联系和补充。这就要求在制度建设进程中，既要看到制度建设的根本性作用，又必须兼顾和协调党的建设其他方面，切实保障制度建设同思想建设、组织建设、作风建设的有机统一。一项制度是否科学、合理，要放在整个制度体系中去衡量。因此，制度建设的科学化就不能不注重整体推进，协调发展，不能不加强制度体系的系统性、配套性。在制定制度、规定时，既要有实体性制度，又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办，又要明确违反规定又该怎么办，堵塞制度漏洞。减少相关领域建设的掣肘因素，确保党的制度建设的协调发展。与此同时，为了保证党的制度建设的永续性，必须着眼于当前世情、国情和党情发生的深刻变化，紧密结合新的历史条件的时代任务，解放思想、实事求是、与时俱进，及时研究制约环境的新情况、新问题，不断总结制度建设的新经验。深化研究，积极探索，继续推动党的制度建设理论和实践的双重创新。

第三，党的制度建设必须于法周延。于法周延是指注重制度的系统性，使各项制度相互衔接、系统配套。这一要求，也是符合科学发展观的。改革开放以来。我们在贯彻民主集中制、提高选人用人质量、反腐倡廉等方面都建立了大量制度。可是仍然不能有效地防止选人用人的不正之风，腐败现象屡禁不止。于是，人们开始对制度建设的重要性产生质疑。过去一旦党内发生一些问题，往往归咎于制度缺失。但是今天已经有了一大堆制度。为什么还出问题呢?原因相当复杂，但制度的科学化水平不高，一些制度设计不科学，其要素零碎不成体系，不配套，执行力度不够，则是重要原因之一。

只有全部制度要素连接起来的系统才成为真正意义上的制度。正如一台机器是由各种各样的零件组成，只有当零件之间相互有机咬合在一起，相互连接在一起，才能使这台机器有效运转。为了实现党的制度科学化并有效运转，需要做到：一是在制度规定上要相对完备，把制度规范落实到党员和党组织生活的方方面面；二是要加强党内各具体制度之间在时空与内容上的协调，在新老制度交替时要搞好内容、范围与效力上的衔接；三是要建立健全党内各制度间的矛盾解决机制，在制度之间偶尔出现不一致甚至摩擦时，实现党的制度的自我完善和发展：四是强化各项制度的约束力，对违背制度的行为要有有效的惩戒措施；五是不断吸收和借鉴国内外一切有用的东西，取其精华、弃其糟粕，丰富党的制度建设的内容；六是要增强党的制度建设的预见性，从而达到未雨绸缪，与时俱进地发展党的制度。而所有制度内容必须合乎我国现行的法律法规。

第四，党的制度建设必须于事简便。于事简便是指注重制度的可操作性。明确具体、务实管用。制度缺少科学性的主要表现是只好看、不好用，缺少有效的约束力。什么叫制度呢?制度最基本的含义是要求人们必须共同遵

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