农村养老服务体系存在的问题及其对策

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农村养老服务体系存在的问题及其对策



2010 年至20XX 年，我市60岁以上老年人口从XX万人增加到XX万人，老年人口占总人口的比重从XX%上升到XX%，未来一段时间，老龄化程度持续加深。我市将成为全区人口老龄化发展速度快、程度高的城市之一，呈现人口老龄化发展迅猛、增长快、高龄化等特点。随着老年人口不断增多，对于养老服务设施的总量日益增大，养老服务设施总量明显不足，截至目前，XX市每千老年人口XX张养老床位数，距《XX市养老服务业综合改革试验区规划（20XX-20XX年）》每千老年人口XX张养老床位的目标依然存在XX张的差距。其中农村地区的人口基数相对更大，素质相对较低，基础设施建设十分不健全。

一、存在问题

（一）农村养老基础设施薄弱

由于农村养老工作许多仍处于探索阶段，运营模式单一，大多农村养老服务机构仍停留在提供简单的养老生活照料层面上，部分乡镇敬老院、五保村大量床位空置，特别是乡镇敬老院和五保村入住条件较差，没有能发挥应有的作用。

（二）引入社会资本困难

农村养老服务行业因投入大、盈利空间小等特性，对于社会资本的吸引力较弱。虽然近年来国家政策大力鼓励社会资本投资养老服务行业，但由于农村养老项目的在运营、土


地、税收等方面的具体扶持政策不完善，难以撬动社会资本进入，社会资本进入养老服务行业的规模仍很有限。

（三）农村养老养生服务队伍缺少专业人才

农村养老服务人才的缺乏严重制约了农村养老服务质量的提升，多数农村养老机构设有管理员而缺乏专业的养老服务人员，这类管理员职责模糊，缺乏养老服务专业知识，大多只负责卫生和其他行政事宜，对养老护理服务和农村老人精神文化层面上缺乏服务意识。且农村养老管理员、护理员培训机制不完善，多数依靠上级统一组织学习培训，服务水平较低。

二、意见建议

一是推进农村养老设施改造工程。实施农村特困人员供养服务设施改造提升工程，重点强化失能或部分失能特困人员的兜底保障，提升县乡镇敬老院、农村养老服务中心服务设施的照护能力，完善农村留守老年人关爱服务工作机制，基本形成市、县（区）、乡镇供养服务设施相衔接，布局科学、配置均衡、服务完善的农村养老服务兜底保障网络。

二是激发社会活力，加快培育健康养老产业。全面放开养老服务市场，完善产业扶持政策，加快老年照护服务、老年宜居环境建设、农村养老服务等领域发展。鼓励社会力量参与农村养老服务设施建设与运营，培育和引入养老服务品牌，扶持本地养老服务品牌连锁化。

三是推进农村养老服务人才队伍建设。针对农村养老机构服务对象的特殊性，由地方政府应该建立专门的护理人员

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