“共建共治共享”构筑城市党建新格局

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“共建共治共享”构筑城市党建新格局

作者：暂无

来源：《福建支部生活》 2019年第6期



南平市人大副主任、邵武市委书记

何光松

加强城市基层党建系统建设和整体建设，是夯实党在城市的执政基础，推进城市治理体系和治理能力现代化的重要举措。近年来，邵武市紧抓城市基层党建创新试点机遇，树牢“共建共治共享”三大理念，打破传统壁垒，强化互动联动，创新完善机制，夯实基层力量，有效构建了区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局。

强壮臂膀

凝聚共建合力

推进城市基层党建的系统建设和整体建设，关键在于建强街道社区党组织这个核心，邵武市委始终为城市基层党组织提供坚强后盾，成为街道社区统筹各方、推动治理的“源动力”。

高位牵引。构建市、街道、社区“三级党建联动体系”，三级书记一起抓，持续推动力量、资源向基层倾斜。提高领导干部党建联系点制度规格，4个街道全部由市委常委挂点领导，市委主要领导多次带队深入街道社区调研，带头落实在职党员到所在社区报到服务机制；用好全市干部职工岗位绩效考评“利器”，提高机关单位党建考评分值到总分的35%，提升街道社区对各条块、驻区单位党建工作和基层治理的统筹协调力度，破解“小马拉大车”难题。

联手发力。赋予街道、社区党建联席会议新的时代内涵，由挂点常委担任街道联席会议召集人，每季度召开会议汇报工作情况、分解安排任务、研究解决困难；完善融合共建机制，社区、单位建立互相提供需求和服务清单的“契约共赢”连接，既推动条线资源下沉，又在横向上找准各方利益共同点携手同行，改变过去单靠基层抓基层和基层党组织“孤军奋战”局面。2017年以来，各级联席会议共解决了129个试点中遇到的实际困难。

织密网格。强化组织链接纽带，全市建立33个社区党委，101个小区或楼栋党支部，成立通泰街道丹溪风情小区、昭阳街道天润小区2个“红色业委会”，选聘22位民警、6位物业公司负责人、11位业委会主任担任社区“兼职委员”，全市165个机关、企事业单位各选派1名党员干部到社区任职。推动党组织的力量深入到城市末端，城市基层党建由街道社区党组织的“独角戏”，逐步变成城市各领域党组织的“大合唱”。

破除壁垒

重塑共治体系

强化党组织“领导基层治理”职责，关键要找准切入点和突破口，发挥党组织的政治功能和党员的先锋模范作用，推进城市治理体系和治理能力现代化。

深化街道体制改革。探索建立扩能减负、简约高效的管理体制，建强街道党组织“轴心”。聚焦街道抓党建、抓治理、抓服务主责主业，重新制定“三定”方案，将街道10余个党政内设机构整合为综合事务、基层党建等5个行政办公室；将5个事业单位整合为1个“党群综合服


务中心”，在交通便捷的区域建设服务阵地，面向基层群众开展“一门式办理”“一站式服务”，推动城市基层组织由昔日的“行政末端”加速向“治理枢纽”转变。

抓实党员报到服务。不断强化党员在城市基层治理中的担当作为，改变过去在职党员“集体报到服务”形式，确立“个人到居住社区服务”模式，让服务更加日常化、精细化；每个党员都与社区签订一份“七带头、五不准”承诺书，持《社区报到证》上岗，每次服务都由社区认定记录、量化工时，每年至少完成40小时社区服务。党员在居住小区、楼栋主动“亮身份、做服务、受监督”，推动党员教育管理从“单位”向“社会”延伸，成为城市基层治理和经济社会发展的骨干支撑力量。

实施社区分类治理。坚持因地制宜，精准施策，构建良性的社会生态。将社区分为居住型、商业型、新区型等5种类型，全面梳理每种类型的主要特点、优势和矛盾，发挥党组织的政治优势，分类施策加强治理，构建“一区一品”或“一区多品”的工作格局。目前全市已创建“党员干部一线报到”“党员诚信店”“暖心党建”“三化三访”“金牌调解”等社区党建品牌。

夯实根基

铸造共享格局

党建工作做得好不好，不是向墙上看，而要向群众脸上看。加强城市党建，创新社会治理，要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手。

牵民生热线。坚持掌民情、解民忧，持续深化“民生110”社区网格化服务机制，为群众提供快捷高效的服务。整合28个职能部门、38支市场化专业服务队和280支党员志愿服务队，一般性、短期性的问题由社区解决，需要简单协调可解决的由街道负责落实，涉及多个部门的由市级层面统筹解决。2018年“民生110”社区网格化服务中心累计受理电话2万余条，办结率达98%，切实帮助解决群众最关心最直接最现实的“小事”和问题，努力做到民生诉求“事事有回音、件件有着落”。

筑“党群堡垒”。构建“市、街、区”三级党群服务体系，强化区域党建的辐射带动作用。打造“邵武市党群服务中心”，整合“管理枢纽、教育阵地、监督平台、服务窗口、交流渠道”五大功能；建立20个各具特色的党群活动服务中心，实现乡镇街道、经济开发区“全覆盖”，让党员在“家门口”就能进行学习、交流和活动；实施33个城市社区活动场所改造提升工程，广泛设立文化长廊、书画苑、日间照料中心、4点半学校等，吸引居民走进来，留下来，把党群服务阵地当做自己的“娱乐之家”和感情集聚地。

破社会难题。深化落实“街道吹哨、部门报到”机制，集中力量破解长期悬而未决、群众关注的“痛点”“难点”问题。整合行政执法、城市管理部门队伍，在街道建立“城市管理和执法中队”，推进行政执法权限、力量向基层延伸和下沉，解决街道无行政执法权和“看得见管不了，管得了看不见”问题；建立分片包干、党员干部职工全员参与的常态化服务模式，由市领导带队，每周五下午开展环境整治，针对重点地段、违章搭建进行集中攻坚。2017年以来，已整治“脏乱差”难点723处，拆除较严重违建78处，形成群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。

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