关于乡镇村乱占耕地建房的调研报告

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关于乡镇村乱占耕地建房的调研报告

土地是民生之本，是我们社会发展之基，而耕地是粮食生产的重要基础，保护耕地对保障国家安全、维护社会稳定，促进经济和社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。随着人类的繁衍生息，在经济飞速发展的今天，保护土地却变成了一个为世人瞩目的话题。但是，目前农村乱占耕地违法建房的事件不断涌现，呈现出愈演愈烈之势，导致耕地面积急剧减少，乱占耕地违法建房的问题亟待严加处理。 一、我乡镇农村乱占耕地违法建房的现状

果遂乡地处我县县城的东南面，属于山区乡镇，人口密度小，基本农田保护区分布广，全乡存有基本农田面积1xx多亩。始兴县国土资源局在编制工作《始兴县土地利用总体规划(xx—xx年)》时，把果遂乡的耕地基本上划归基本农田保护区，后来只调整了一小部分基本农田给村民建房。在乡镇农村乱占耕地建房的调查中，辨认出大部分村民都因住房困难、基础设施条件高和国家中止了农业税等原因，以致近几年我乡村民陆续发生违法乱占耕地建房的事情。据估计，自xx年—xx年4月果遂乡共出现农村违法用地存有54宗，牵涉土地面积7.3亩。其中：挤占耕地违法建房存有37宗，面积4.4亩;挤占基本农田违法建房的存有7宗，面积1.7亩;挤占荒地违法建房的存有10宗，面积1.2亩。“四清扫”工作积极开展以来，我乡仍存有一批农户未经核准在耕地上违法建房。上述违章用地，都没统一的规划和设计，村民都就是随意在自家的责任田里乱建好房屋，造成了土地资源的很大浪费。同时，严重影响了农村建房的秩序。 二、农村乱占耕地违法建房产生的原因

经过深入细致调查和深入分析，我们指出，导致违法乱占耕地建房的主要原因存有：①国土部门遣散后，乡镇人民政府已不是稽查主体，弱化了违法用地犯罪行为的监管力度。②国家免征农业税后，老百姓对耕地的保护意识不弱，只要集体让给自家的耕地，便自作主张，不经审核随意建房。③修撰始兴县土地利用总体规划时，把村庄周围的耕地全部分割了基本农田保护区，没考虑到以后村庄的发展，有些农户住房的确困难，但因没留出建设地用，而并无地方建房，导致乱占耕地违法建房。④村民建议建房时，村庄规划没及时跟上;⑤基本农田保护区的维护责任比较明晰，各部门都指出基本农田的维护就是国土部门的责任。⑥对违法乱占耕地建房的压制比较及时，力度比较小，助长了农村违法用地的出现。⑦村、组干部对耕地保护意识较淡漠，对违章建筑管理力度并不大。 三、农村乱占耕地违法建房的危害

1、导致大量国有土地资产外流。土地就是十分非常有限而稀有的自然资源，耕地被乱占到误用，引致土地面积急剧增大，国有土地资产外流轻微。

2、严重影响了农村建房的秩序。因个别农户占用耕地违法建房，其他村民争相效仿，以致一发而不可收，违规建房者越来越多，严重扰乱了农村建房的秩序。


四、对农村乱占耕地违法建房的观点和建议

针对本乡54宗违法用地，我镇按照《土地管理法》的法律程序，依法依规下发了《责令停止土地违法行为通知书》，配合县国土部门组织了三次大规模行动，对违法乱占耕地建房的情况进行了强制拆除。县国土部门也依法依规下发了《土地行政处罚告知书》和《行政处罚决定书》，并移送法院强制执行。但到目前为止，还没有一宗被法院强制执行。在群众中，造成了未经审批也可以建好房屋的恶劣影响，导致其他人跟着建房，有逐年增加，俞演俞烈之势。

针对上述状况，笔者指出可以通过以下措施予以阻止：

1、领导重视，部门尽力。各级领导对违章建筑问题要高度重视，因为它事关城市的发展，事关我县节约型社会、和谐社会建设的发展大局，各相关部门要相互配合，各负其责，各尽其力，齐抓共管，严格执法，对违章建筑露头就打，露头就管，把违章建筑消除在萌芽状态。

2、稳步加强宣传维护耕地的力度。耕地就是农民存活之显然，县、乡、村三级必须加强耕地的维护力度，杜绝耕地违法挪作他用，从源头上掌控违法用地犯罪行为的出现。 3、加强巡查制度的落实。建立县、乡、村、组四级巡查联络员，加强巡查力度，发现乱占耕地违法建房事件，应马上制止，并及时上报，形成一套有效的动态管理机制。 4、强化村镇规划，特别就是空心村的改建规划，鼓励村民节约、集约用地。此外，在今年土地利用总体规划编制工作时，调整一部分耕地给村民建房。

5、建议国土部门严格执法，尽快采取措施，依法打击乱占耕地违法建房的行为

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