关于赴安徽开展分布式光伏发电扶贫项目调研情况的报告

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关于赴安徽开展分布式光伏发电扶贫项目调研情况的报告

关于赴安徽开展分布式光伏发电扶贫项目调研情况的报告

为落实李克强总理202X年7月17日在国务院发展研究中心上报的《分布式发电是扶贫的有效举措》上的重要指示精神，根据办领导的批示，开发指导司和发展中心邀请住房和城乡建设部村镇建设司、中兴能源光伏发电研发部、北京市建筑设计研究院等部门相关同志和专家，联合组成调研组于7月28日至31日赴安徽省开展了为期4天的专题调研，在4天时间里，调研组先后深入到金寨县、肥东县和巢湖市等3个县市的5个行政村和街道办事处，实地考察了项目的建设和运行情况，走访了部分参与项目建设的农户。7月29日和31日分别在金寨县和合肥市组织扶贫、发改、工信、供电等相关部门和部分光伏发电企业召开了座谈会，对通过参与实施光伏发展项目，增加贫困农户收入的可行性进行了深入的研究了解。现将有关情况报告如下：

一、建设分布式光伏发电项目的基本条件和参与农户的受益途径 （一）建设分布式光伏发电项目的基本条件

分布式光伏发电是指在用户场地附近建设，以用户自发自用、多余电量上#的运行方式，参与当地供电峰谷调节的光伏发电设备，通常布置在用户居住地附近的屋顶或院内。自然条件要求年平均日照达到1200小时以上，少冰雹、少风沙、少云地区。组件安装在住宅屋顶的要求是顶斜面屋顶每平方米承重30公斤以上；平面屋顶承重大于50公斤每平方米。供电技术条件要求并#电#电压稳定，并#电量要求在用户供电变压器容量20%-80%的范围内。分布式光伏发电是独立的供电系统，输出功率相对较小，在农#改造后的农村地区和城镇居民小区普遍适宜。

（二）参与项目建设农户的增收途径

通过项目建设，参与农户主要从三个方面增加收入。一是根据财政部、国家发改委、国家能源局202X年3月颁布的《可再生能源电价附加补助资金管理办法》（财建[202X]102号）的规定，农户可获得电价补助，补助标准根据不同发电量确定，原则是日发电量越高的地区，单位发电量补助超低。二是农户除自用电外，余电可按入#电价出售给电#公司获得收益。三是在解决自用电的同时，农户可节省正常用电电费。


二、安徽省分布式发电扶贫项目建设的基本情况

安徽省分布式发电扶贫项目主要在合肥市和金寨县两地开展。合肥市于202X年初在肥东县选择了5户贫困户开展试点，在取得一定经验基础上，于202X年6月下发了《合肥市光伏下乡扶贫工程试点实施方案》，确定首先在全市选择100户贫困农户继续开展试点并逐步推广，目前试点户的项目建设已完……此处隐藏2240个字……西方一些国家的经验，光伏发电的政府补贴会随着市场推广逐步减少甚至取消。目前，光伏发电的补助资金均由国家能源局所属的可再生能源发展基金承担，基金总规模将是制约这个项目大规模发展的重要因素。。 三是技术细节要求高，维护问题突出。分布式光伏发电产品的发电量不仅受气候条件、自然条件等因素的限制，安装、使用过程中诸多细节的欠妥也会影响使用效果。我们调研中发现，企业在为农户家进行产品安装时，不同程度地出现产品安装位置欠妥，建筑物或树木阴影遮挡、烟囱灰尘附着等现象。在使用过程中，很多农户不注意清理光伏板，导致光伏板不能充分吸收、发电量降低。据初步统计，由于位置安装不同导致的发电量每月最大相差近60度。同时，分布式发电组件设备保修期为5年，设备均存在老化问题，设备更新维修仍需后续投入，金寨等地正在筹措资金建立维护基金，但政府的无限投入是这个项目推广过程必须要考虑的问题。 四、下一步工作的建议

（一）召开相关部委负责同志和专家座谈会。召集国家发改委、财政部、工信部、税务总局、能源局等相关部委和部分专家参加的座谈会。重点商讨进一步研讨分布式光伏发电扶贫项目进一步推广可行性；增加可再生能源基金的总量并再使用上向贫困地区倾斜的可行性；取消分布式光伏发电扶贫项目增值税的可能性内容。同时，听取中央各有关部委在分布式光伏发电项目管理方面的总体设想、政策导向以及与扶贫工作有机结合的有关建议等。

（二）开展分布式光伏发电扶贫项目的试点。在连片特困地区选择条件适宜的县乡开展小范围的试点。重点尝试以下三方面的内容。一是融资问题。考虑到这个项目投资周期较长，回报率不高的现实，在保证政府无偿投入占一定比例的前提下，将这个项目逐步打造成扶贫小额信用贷款的融资平台，鼓励贫困户使用扶贫小额信用贷，由财政扶贫资金贴息开展项目建设。同时引进保险机制，确保

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