公文写作意见

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讲解公文写作：意见

一、 意见的定义和特点

定义：意见是对重要问题提出见解和处理办法时使用的文种。 特点：

1、 指示性（下行的意见对受文机关来说 有较强的约束性下级机关要遵照 执行） 2、 针对性（它总是根据现实的需要针对某一重要的问题提出见解或处见 ） 3、 原则性（意见通常不是具体的工作安排，总是从宏观上提出见解和意见 ） 4、 灵活性（行文关系上表现出多向性，既可以上行，也可以下行和平行文 ）

二、 意见的分类

1、下行意见：是上级机关心全局，对重要问题提出见解和处理办法，供下 级机关更好理解落实，采取得力措施去贯彻执行的行文。

（1）

规划性意见：规划性意见是对某一时期的某一方面的工作提出的大

体构想。 例如《民营科技园区发展意见 》《茶产业发展意见 》

（2）

实施意见：实施意见一般是为贯彻落实某一重要决定或中心工作所

》《城区拆违工作实施意见》

制定的实施方案。如《促进节约集约用地实施意见

（3）

具体工作意见：对如何做好某项工作提出意见，所涉及的内容比较

例如《关于继续做好公路养

具体，有时还会有一些可操作性的办法、措施等。

路费等交通规费征收工作的意见》《对副科级干部的考察意见》

2、 上行意见：是下级机关向上级机关就某重要问题发表自己的见解或提

出处理问题的办法，以供上级机关决策参考。例如《关于节约使用办公用品爱护 办公用具的意见》

《关于XX省国家公务员医疗补助的实施意见》

3、 平行文意见：就平级机关或不相属机关某重要问题提出建设性意见和

可行性处理办法的行文，仅供对方参考。例如《XX省人民政府办公厅关于加强 嫩江松花江近期防洪建设若干意见修改的意见》

三、意见的结构模式（标题 +正文+结尾+成文日期）

1、标题：由发文机关名称，事由和文种三要素构成，如《中共中央关于




进一步繁荣文艺的若干意见》

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2、 正文：应当首先在开头部分用简明扼要的文字，说明行文的目的、背 景、依据或缘由，

以利受文者理解和贯彻执行。其次，应该明确，详尽地写出意 见的具体内容，如阐明工作的基本见解、原则性要求，政策性措施及注意事项等， 一般采用分条列项的结构安排。撰写时要注意到三点：一是全面系统。二是准确 具体。三是层次分明。在意见行文中，一般既有工作的基本原则，又有具体的政 策措施，撰写时应当分层叙述，不宜交织进行，以清眉目。

3、 结尾。正文写完之后，一般用一个结尾段落来进一步强调工作或提出 希望和要求。 4、 成文日期。要写全称即年月日。

四、意见与其他文种的区别。

1下行意见不同于决议、决定。 （1） （2）

、决议具有决策性，决定具有指挥性，而意见只具有指导性。

决议、决定所形成的决策、指令等，下级行政机关必须不折不扣地 无条件执

行。而意见则不同，要求下级行政机关结合本部门、 本地区的实际参照 执行。

（3）

、决议、决定重在宏观指挥，意见则重在微观指导，是对某项具体 工作的实

施安排和处理办法。

2、下行意见不同于指挥性“通知”。 （1）

指示性通知务实性强，此类通知主要用于传达要求下级具体要办理 的或共同

执行的事项，一般要求较具体、可操作性强。而意见则带有”务虚性” 侧重思想性、原则性。

（2）

指挥性通知具有很强的指导性、决定性、不可更改性，其内容要求 办理和执

行。而意见则具有弹性，因为往往针对出现的新情况、新问题提出”意 见“，所由于经验尚不足、条件尚不成熟，故其内容具有指导性、选择性、灵活 性。

（3）

指挥性通知必须执行、办理，具有很强的约束力，而对于意见，下 级机关则

可以根据实际情况和政策允许，独立自主、灵活机动地加以运用。

3、上行意见不同于“请示”。

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