关于加强与改进人大制度宣传几点思考

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关于加强和改进人大制度宣传的几点思考

王绍良



近几年来，人大宣传工作有了长足发展，各级人大常委会都在通过各种途径做方式，加大对人大常委会各项工作及人大制度的宣传，扩大了人大工作的知名度和透明度，增强人大监督工作的实效性和针对性。但在人大制度和人大工作的宣传工作中还存在着许多需要加强和改进的问题,宣传工作与新形势下人大工作的需要还有一定差距。结合工作实践，就加强和改进人大制度宣传工作谈谈粗浅看法。 一、人大宣传工作的现状 近几年来，基层人大宣传工作与新形势下人大工作的需要还有一定差距。其主要表现为:一是宣传经费投入不足。二是一些乡镇人大主席团还没有把人大制度的宣传摆上工作日程。三是宣传频率不足、深度不够。对人大报道多集中在程序性报导,对会议审议议题和开展的工作很少触及深层次的问题，对闭会期间人大重要工作的宣传则很少。四是力量不足。地方人大机关中从事宣传工作的人员多是兼职,对宣传工作研究不够，一些人员往往是心有余而力不足。五是宣传重点亮点不突出，难以提升工作影响了。以上种种原因，使很多人对人大制度的认知程度还远远不够。在具体工作实践中，我们也不乏遇到这样的现象：一些干部群众对人民代表大会制度根本不认识，对人大是干什么也一无所知；一些初入人大系统的同志也对人大的职能和工作职权并不清楚，对于推进工作更是无法入手。 二、关于人大宣传工作的几点思考 加强和改进人大制度的宣传是推进基层民主法制建设，提升人大工作的影响力，树立地方国家权力机关良好形象，会集各方面的积极因素，推动各项工作有序开展的需要。针对当前人大制度宣传工作现状和问题，作如下思考。 （一）要增强人大制度宣传工作重要性的认识。

胡锦涛同志在纪念全国人大成立五十周年的重要讲话中指出：“在我国实行人民代表大会制度，是我们党把马克思主义基本原理同我国具体实践相结合的伟大创造，是近代以来，中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的结果，反映了全国各族人民的共同利益和愿望”。 如何使这一政治制度更加科学、规范，更加完备、完美，更能体现民主、表达民意,是摆在党和人民特别是人大工作者面前最为迫切的战略课题，是中国民主政治体制建设首要的任务。 加强对这一政治制度的学习、研究和宣传，增强各级干部群众对人大制度和人大工作的认识，是推进社会主义民主政治建设，促进经济社会健康协调发展的需要。因此，各级人大要增强对学习人民代表大会制度、强化人大工作宣传的重要性和必要性的认识，要通过在人大系统开展人民代表大会制度及相关法律法规的学习研讨活动，提升人大干部职工的思想素养和业务能力，通过深入广泛地开展人民代表大会制度及相关法律法规的宣传，进一步增强人大及其常委会影响力，通过在各级干部群众中深入广泛地开展学习宣传活动，使各级干部群众充分认识如何行使当家作主的问题。只有这样，才能从根本上杜绝人们对人大制度、人大工作认识上的误区，才能真正理解人大与党委、人大与由它选举产生的“一府两院”的关系、人大的性质和职权，也才能更好地支持人大履行好宪法和法律赋予各项职权。 （二）增强宣传人大制度的本领和水平。 要积极适应新形势新任务新要求，不断增强做好人大制度宣传的本领。一是勤于学习、勤于思考。人大系统干部要把学习特别是对人大制度的学习当成一种政治责任、精神追求和


生活方式，要在学习思考中进一步增强自身思想政治素养、完善知识结构、提高工作水平，提高做好人大工作的思想和意识。二是认清大势、把握大局。人大系统干部要及时掌握中央精神，准确把握全局要求，结合地方人大工作实际，抓好宣传，扩大人民代表大会制度的影响力，促进改革发展和各项工作的推进。三是贴近群众、服务群众。要树立群众观点、增强群众意识，增进同群众和人大代表的感情，要把宣传的重点放在人大代表和人民群众身上，广泛宣传人民群众干事创业、人大代表科学履职的风采，在各级干部群众中树立起典型形象。四是勇于探索、积极创新。人大系统干部，特别是从事人大宣传工作的同志，要善于运用现代传播手段和喜闻乐见的形式，抓好人大制度的宣传，让各级干部群众认识人大制度，知晓人大工作，并积极关注和支持、理解人大工作，从而不断增强人大工作的影响力。五是要坚持求真务实的工作作风。宣传工作是一项“务虚”的工作，但本质要求是“虚功”实做。就是要通过开展深入广泛的宣传活动，让各级干部群众认识人大工作职能、工作范围、工作职权。同时，让人们认识“人大行使何种职权、人大怎样行使职权”等，把原则要求变成可操作的具体措施，把目标任务变成实实在在的工作项目，脚踏实地、持之以恒抓落实，使工作经得起历史、实践和群众的检验。 （三）突出重点抓好人大宣传工作。 人大工作是在同级党委的领导下和“一府两院”的支持配合下开展的，人大工作程序性和法律性非常强。其工作是一个时期一个重点，一个阶段一项主题，始终围绕党委的工作中心来开展的。因此，人大宣传工作要在“抓重点、挖亮点、找看点”上下功夫。 一是要突出宣传重点。就是要抓好典型宣传。如，要重点宣传地方人大及其常委会围绕县委工作中心，加强预算审查、重点项目视察、执法检查、政府组成部门负责人述职评议，加强社会热点、难点、焦点问题等监督及取得的实效。通过抓好重点监督工作的宣传，促进一般性监督工作的开展。 二是要挖亮点。要抓住人大开展调研、视察、检查等监督工作的新做法、新举措以及通过开展监督工作取得的工作实效和重大影响力进行宣传，打造人大宣传工作新亮点。如，人大常委会讨论、决定、行使重大事项规定办法和重大事项决定权的运用、干部人事任免工作等方面的新做法新经验；人大常委会在对个案实施刚性监督的主要做法等。 三是找看点。人大宣传工作要摒弃“人大写人大，人大看人大”的方式，要扩大宣传范围，走出机关，走进基层；要跳出人大看人大，转移宣传对象，选准角度，广泛宣传基层群众和代表。要通过广泛深入地宣传“一府两院”在人大的监督下依法行政、公正司法的情况，人民群众如何在人大代表的带动下干事创业，各单位各部门依法推进工作的情况；每年人代会听取和审议“一府两院”工作报告，各相关部门办理代表意见、建议和批评的情况，人大常委会听取和审议专项工作报告，针对重点、难点、热点问题专题开展执法检查、视察、调研等的情况。 （四）进一步加强人大制度宣传队伍建设。 从目前基层人大工作情况来看，乡镇人大调研、宣传工作还没有引起高度重视，人大调研机构还不太健全，还没有形成一套完善的工作机制，这与新形势、新任务对人大调研工作提出的要求是不相适应的。一些乡镇人大主席团在人大制度研究、人大制度的宣传上还存在很多薄弱环节，一些县还没有从事人大制度研究的专职机构和人员。研究工作大部分由办公室的同志兼顾，研究的氛围不浓，研究的成果不多。因此，各级人大及其常委会要高度重视人大制度研究、宣传队伍建设。一是让人大宣传工作者有为有位。各级人大及其常委会要从本地实际出发，加强理论研究工作。常委会领导要从思想上、行动上高度重视，对研究工作、宣传工作高看一眼，厚爱一层，把人大制度研究、宣传工作摆在重要议事日程，在经费上、时间上和人力上给予保障，让从事人大制度研究、宣传的同志有事干有奔头。二是人大制度研究工作要有人管有人做。特别是县级人大要明确一名常委会领导分管人大制度研究、宣传

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